今天，《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》正式亮相，公布了24條主要任務和措施給四川帶來一大波政策紅利，重點在轉變政府職能、雙向投資、國際貿易、金融開放創新、創新創業、內陸與沿海沿邊沿江協同開放等6個方面進行探索。
就《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》的出臺，華西都市報-封面記者就此采訪了四川省商務廳第一時間給出權威解讀。
》》24條政策紅利
一、關于切實轉變政府職能
1.推進簡政放權。放寬企業名稱表述限制，開放企業名稱數據庫，推行企業名稱自主申報、網上核準，完善企業名稱爭議糾紛處理機制。放寬企業住所登記條件，探索以郵政通信地址作為企業住所的登記方式。依托“互聯網+稅務”，創新稅收征管服務。
2.構建事中事后監管體系。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立企業網上信用承諾制度。加強對第三方企業信用征信、評估機構開展企業登記評價工作的引導和監督檢查。
3.優化法治環境。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系。
4.建設多方參與的社會治理新體系。建立行政咨詢體系，成立由專業人士組成的專業咨詢委員會，為自貿試驗區發展提供咨詢。
二、關于統籌雙向投資合作
5.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。
6.構筑對外投資服務促進體系。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。
7.創新國際產能合作。對一般性境外投資項目和設立企業實行備案制。推動企業用好“內保外貸”等政策，開展企業“走出去”綜合性金融創新服務。
8.深化園區國際合作。支持在自貿試驗區內建設國別產業合作園區，推進創新創業、產業升級。自貿試驗區內土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產業用地實行彈性年期供應。
9.深化國有企業改革。提升國有資本監管的針對性和有效性。設立國有資本運營平臺，提升資本運營能力和水平。
三、關于推動貿易便利化
10.加快服務貿易創新發展。重點推進與歐洲地區在產業人才合作、企業對接聯動、項目載體共建、商務環境優化等領域的深入合作，提升對歐服務貿易水平。
11.促進服務要素自由流動。為服務貿易專業人才出入境提供便利。研究制定自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。
12.助推外貿轉型升級。完善進口商品網絡零售和進出口分撥物流體系。探索中歐班列（成都）郵（快）件運輸，推動跨境電子商務發展。探索建立適應跨境電商貿易特點的檢驗檢疫監管機制。
13.創新口岸服務機制。創新稅收擔保模式，推行涉稅擔保信息化管理，支持符合條件的涉稅擔保業務適用總擔保制度。建設完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易“單一窗口”，實現口岸服務一體化。
14.優化監管通關流程。實施24小時預約通關服務，建立進出口貨物口岸放行時間評價體系。健全與跨境電子商務、進口特殊商品指定口岸、外貿綜合服務發展相適應的通關管理機制。
四、關于深化金融領域改革創新
15.促進跨境投融資便利化。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。鼓勵允許自貿試驗區內法人金融機構和企業按照有關規定在境外發行人民幣和外幣債券，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。
16.增強金融服務功能。在符合現行法律法規及政策導向的前提下，支持在自貿試驗區內設立銀行、證券、保險等金融機構。支持外資銀行和中外合資銀行在自貿試驗區內設立營業性機構，發揮外資銀行跨境業務的網絡平臺優勢，為跨境企業提供綜合金融服務。
17.發展新興金融業態。積極引進設立各類金融總部、專業子公司、區域總部等機構。支持民營資本依法合規進入金融業，依法設立財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構，支持符合條件的境內純中資民營企業發起設立民營銀行
18.探索創新金融監管機制。探索建立與自貿試驗區相適應的新型風險監管體系。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動。
五、關于實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略
19.增強產業輻射帶動能力。建立市場化運作的產業基金，建立產業協作發展和收益分享機制。發揮川酒優勢，在自貿試驗區內探索白酒產銷體制創新。深
20.暢通國際開放通道。推進內陸地區國際多式聯運示范建設，試點簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單，探索多式聯運“一單制”。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道。加快發展快遞等現代物流業。
21.打造沿江開放口岸。支持開展內外貿同船運輸、國輪捎帶業務。大力發展船舶交易、航運物流信息、船員培訓、船舶維修等航運服務業。試行電子數據自動填報，加快智能物流網絡建設。
六、關于激活創新創業要素
22.優化創新創業制度環境。建立完善技術類無形資產交易制度，制定技術類國有無形資產管理辦法。加強國際科技合作平臺建設。在海關特殊監管區域內創新企業研發進口設備及材料監管模式，降低企業研發成本。
23.創新科技金融服務機制。建立科技企業信用評價體系和標準，引導金融機構探索完善科技企業信用風險管理機制。引導境內外資本為創新創業項目提供投融資支持，拓寬創新創業項目境外融資渠道。
24.整合全球創新創業要素。探索本土高校自主擴大海外留學生招生規模，與國外高校合作開展學科建設。開展海外人才離岸創新創業試點，完善創新創業人才社會服務機制。
華西都市報-封面新聞記者?董興生?趙雅儒
》》官方解讀
159項改革試點！
四川將建立試錯容錯機制
四川自貿區的定位是什么？在這里有哪些亮點政策？與其他自貿區相比，四川自貿區的優勢在哪里？針對這些大眾急于了解的問題，華西都市報-封面記者就此采訪了四川省商務廳第一時間給出權威解讀。
>>方案出爐，歷時三年，含金量高
為什么分成三大片區？
要實現錯位發展優勢互補
《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》歷時三年終于出爐。值得注意的是，四川自貿區涵蓋了成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區三大片區。為何要將自貿區劃分為三個片區，甚至跨越了城市分布于成都、瀘州兩地？
“這是根據三大片區功能定位，分片區了明確產業發展方向和重點，以期實現優勢互補、錯位發展。”四川省商務廳相關負責人回答道。
其中，成都天府新區片區重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業，建設國家重要的現代高端產業集聚區、創新驅動發展引領區、開放型金融產業創新高地、商貿物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區門戶城市開放高地。
成都青白江鐵路港片區重點發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業，打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點。
川南臨港片區重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業，以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業，建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。
“這樣分片區彰顯了區域和產業特色，也成功實現了 成都+川南臨港片區 的空間布局。”前述負責人表示。
》》159項試點，四川將允許試錯容錯
自貿區要完成哪些任務？
六大方面159項任務
四川自貿區同時還突出了制度創新核心任務，爭取到159項重點改革試點任務，其重點主要在轉變政府職能、雙向投資、國際貿易、金融開放創新、創新創業、內陸與沿海沿邊沿江協同開放等6個方面進行探索。這六大方面是：
(一)切實轉變政府職能。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立行政權責清單制度，深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。構建以社會信用體系為重點的事中事后監管體系。優化法治環境，建立統一集中的綜合行政執法體系，建立健全廉潔監督。建設多方參與的社會治理新體系。
(二)統籌雙向投資合作。提升利用外資水平，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度。構筑對外投資服務促進體系，加強境外投資事后管理和服務。創新國際產能合作和園區國際合作機制，加快“中國標準”國際化推廣，深化國有企業改革。
(三)推動貿易便利化。加快服務貿易創新發展，提升對歐服務貿易水平，建立完善服務貿易公共服務體系和貿易促進平臺。促進人才等服務要素自由流動。積極發展跨境電子商務、保稅售后維修業務等貿易新型業態，助力外貿轉型升級。創新口岸服務機制，優化查驗通關流程，創新檢驗檢疫監管制度。
(四)深化金融領域改革創新。促進跨境投融資便利化，增強銀行、證券、保險等各類金融機構的金融服務功能，積極發展融資租賃、商業保理等新興金融業態，探索建立新型金融風險監管機制。
(五)實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略。探索與周邊地區產業合作新路徑，增強產業輻射帶動能力。構建綜合物流服務體系，暢通國際開放通道，加快推進國際鐵路運輸重要樞紐、國際航空樞紐、國家開放水運口岸建設，大力發展多式聯運。打造長江口岸現代航運服務系統，全面提升航運服務功能。
(六)激活創新創業要素。優化創新創業制度環境，加強國際科技合作平臺建設。創新科技金融服務機制，引導金融機構探索開展科技企業信用風險管理服務。整合全球創新創業要素，構建全鏈條創新創業體系。
》》稅收政策，四川將借鑒上海、廣東、天津、福建
如何保障自貿區順利運轉？
有物流保障也有地方立法?
“稅收政策我們將充分借鑒上海、廣東、天津、福建的既有成果，同時四川方案也有創新空間”四川省商務廳相關負責人說。依據方案，中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點，其中，促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區內的海關特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
四川自貿區的方案已經齊備，如何保障其政策落實？這一企業最關心的問題也有保障。四川省商務廳相關負責人告訴記者，為了完善法制政策保障，四川省將通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度。同時，各個有關部門也將及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創新，把自貿試驗區建設好、管理好。
具體來說，自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監管、防控風險，做好與相關法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。
此外，在硬件方面，四川自貿區還強化了大通道大口岸功能，著力建設聯通世界的國際綜合物流服務體系。四川省商務廳相關負責人說，依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸、成都中歐班列，四川自貿區將構建內陸開放必備的空、鐵、公、水聯運的立體綜合開放通道體系。
通過開放通道多式聯運、無縫對接、內外暢通，四川自貿區將加速構建中東西互濟、海陸空統籌的對外經濟走廊，形成獨具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶聯通的綜合物流服務體系。
并且，沒能進入四川自貿區的企業也不用擔心與自貿區政策“無緣”。四川省商務廳透露，四川自貿區的相關經驗也有可能推廣復制至其他地區。據了解，國務院聯席會議辦公室將會同四川省人民政府及有關部門，及時總結評估自貿試驗區改革試點經驗，加強各領域試點經驗系統集成，開展試點進展情況評估，對試點效果好、風險可控的成果，按照分類審查復制推廣原則推廣至全國其他地區。