2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《關于修改〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉的決定》，2016年2月26日，國務院關于印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定的通知，4月21日，國務院辦公廳印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》。5月18日上午，國務院新聞辦公室舉行實施促進科技成果轉移轉化行動等方面情況新聞發布會。科技部黨組書記、副部長王志剛，秘書長徐建培介紹相關情況，回答記者提問，從制定該項政策的意義和初衷、營造相關生態環境、推進轉移轉化成果舉措等方面作了政策解讀。
黨中央高度重視科技創新及其成果轉移轉化工作
王志剛在介紹相關情況時表示，黨中央高度重視科技創新及其成果轉移轉化工作。指出，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創新工作，把創新擺在國家發展全局的核心位置，強調創新是引領發展的第一動力，把創新發展作為五大發展理念之首，做出實施創新驅動發展戰略的重大部署，推進以科技創新為核心的全面創新。
王志剛指出，促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務之一，是加強科技與經濟緊密結合、發揮科技創新在經濟轉方式調結構重要作用的關鍵環節。習近平總書記高度重視科技成果轉移轉化工作，多次作出重要指示，并明確要求“科技部要會同有關部門做好促進科技成果轉移轉化行動”。李克強總理指出，要加快科技成果轉移轉化，打通科技與經濟結合的通道，盡快形成新的生產力。落實創新發展理念、實施創新驅動發展戰略對科技成果轉化工作提出更高、更迫切的要求。
強化創新作為引領發展的第一動力具有重要意義
王志剛在介紹相關情況時表示，強化創新作為引領發展的第一動力，要求更多科技成果加快轉化為現實生產力。
王志剛指出，科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。當前，我國經濟發展進入新常態，面臨“三期疊加”和跨越“中等收入陷阱”的挑戰，必須加快實現新舊發展動力的轉換，發揮科技創新作為發展新引擎的重要作用。
王志剛強調，這就要求構建更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展，增強高水平的創新源頭供給，強化科技成果轉化對供給側結構性改革的支撐作用，依靠成果轉化使產業發展“無中生有”、“有中生新”，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。
《方案》是科技成果轉移轉化工作的行動依據
王志剛在回答記者提問時表示，《行動方案》是貫徹落實《促進科技成果轉化法》和《若干規定》的行動依據。三者之間的相互關系可從三方面來把握：
一是《科技成果轉化法》，是全國人大2015年8月29日通過，10月1日正式實施的，是從國家法律層面上對1996年我國《促進科技成果轉化法》進行的修訂，以適應新的中國經濟發展的階段和科技工作的新的要求、新的任務。
二是國務院針對科技成果轉化法的出臺，專門制定了一個細則就是實施《促進科技成果轉化法》的若干規定，對《科技成果轉化法》具體如何做提出了一些明確的規定和要求。
三是今天是講科技成果轉移轉化行動。法律有了，規定有了，怎么去推動工作的開展，從中央到地方層面，從各個創新主體，包括企業、高校、科研院所和社會各方面，大家能夠認真地去了解學習領會《科技成果轉化法》和國務院的若干規定，把這樣一些法律層面、規定層面的東西，怎樣通過我們創新創業和成果的轉化，使它變成實實在在的生產力，為轉方式、調結構，供給側結構性改革能夠做出科技方面以及科技人員的貢獻。
出臺《促進科技成果轉移轉化行動方案》的三點初衷
王志剛在回答記者提問時表示，出臺《促進科技成果轉移轉化行動方案》有三點初衷：
一是推動法律法規的落實與完善。盡管國家出臺了一系列促進科技成果轉化的法律法規和政策規定，但目前看還需要加大落實力度。要通過這次行動，督促推動各地方、各部門、各單位加大政策落實力度，完善具體操作辦法，加強政策實施情況的監測與評估，打通政策落實的“最后一公里”。
二是建立健全科技成果轉移轉化體系。科技成果轉化需要多主體參與、全要素設計、全鏈條部署。這次轉化行動圍繞補齊科技成果轉化體系的短板，要推動高校和科研院所建立一批專業化的技術轉移機構，支持地方大力發展各級技術交易市場，培育市場化、線上與線下相結合的中介服務機構和網絡平臺，打造一批專業化的人才隊伍，鼓勵企業牽頭建設科技成果產業化基地與中試熟化平臺，從供給、需求和服務端同時發力，全面建立起服務支撐成果轉化的體系。
三是加強政府公共服務職能。要發揮好政府的作用，補齊市場失靈領域的短板。注重科技成果資源開放共享，健全科技報告制度，建立國家科技成果信息系統。注重區域性示范引導，在政策創新、體制機制創新、財政支持方式創新、科技金融創新等方面大膽探索，形成一批可復制、可推廣的經驗模式，示范帶動更多地方做好成果轉化工作。設立創業投資子基金、開展銀行貸款風險補償、績效獎勵等方式，形成鮮明的政策導向作用。
進一步優化科技成果轉化與創新創業生態環境
王志剛在介紹相關情況時表示，加快科技體制改革向縱深推進，要求進一步優化科技成果轉化與創新創業生態環境。
王志剛指出，深化科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。我國科技成果向現實生產力轉化不暢，癥結就在于科技創新鏈條存在體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。為進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，消除科技創新中的“孤島現象”，就要加快破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，優化大眾創業萬眾創新環境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學合理的體制機制，更好發揮政府與市場兩方面的作用，形成政產學研用多方協同推動科技成果轉化和創新創業的新格局。
從三方面營造良好創新創業和成果轉化生態環境
王志剛在回答記者提問時表示，將從三方面營造良好創新創業和成果轉化生態環境：
一是要增強企業動力。具體就企業來講，一個企業要有動力，要認識到需要以科技創新為核心來使企業生產力提高，競爭力增強，持續性發展的能力能夠延續。因為我們國家真正講是高科技企業，并不是講按領域分，而是像華為那樣，不單要搞產品開發、技術進步和創新，還在從事一些基礎和它的領域相關的基礎研究，數理化這個層面的研究。這對大多數企業現在既有一個認識問題，也有一個慣性的運行很難改變的問題，還有形成新的能力有一個過程的問題。這些從企業本身可能都是障礙。
二是要確立企業主體地位。要使企業能夠帶動高校、科研機構包括其他一些社會組織、金融、投資等其他機構，真正實現成果的轉化和技術創新。
三是要營造良好生態環境。從法律、政策的層面，政府要營造一個良好的創新創業和成果轉化的生態環境，要構建良好的針對不同轉移轉化需求的一些服務體系。包括中央和省市縣各級政府的職責，企業的權利，對企業、高校、科研機構以及其他社會組織和機構怎么樣，在法律上都要有規定。
王志剛強調，隨著這部法律的實施，破除各方面障礙，使得創新創業、成果轉化成為一種時尚、一種潮流，成為每一個科研人員實現自己價值的一個新的更寬廣的一種選擇，這樣的前景很快會到來。
科技部推進科技成果轉移轉化實施了“三部曲”
王志剛在介紹相關情況時表示，科技部推進科技成果轉移轉化工作實施了“三部曲”。
王志剛介紹說，近年來，按照黨中央、國務院部署要求，圍繞促進科技成果轉移轉化工作，科技部會同有關部門進行了系統性安排部署。配合全國人大積極推動修訂《促進科技成果轉化法》，破解了科技成果使用、處置和收益權等政策障礙；制定了《實施促進科技成果轉化法若干規定》并由國務院印發實施，進一步明確細化了相關制度和具體操作措施；在國家科改領導小組領導下，科技部會同18個部門制定了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，已于4月21日由國務院辦公廳印發。
王志剛指出，實施促進科技成果轉移轉化行動，與修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施<促進科技成果轉法>若干規定》，是一個整體考慮和系統性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”，對于實施創新驅動發展戰略、強化供給側結構性改革、推動大眾創業萬眾創新具有重要意義。
促進科技成果轉移轉化緊扣創新發展新要求四原則
王志剛在介紹相關情況時表示，促進科技成果轉移轉化工作，要緊扣創新發展新要求，堅持四個原則。
王志剛指出，《促進科技成果轉移轉化行動方案》緊扣創新發展新要求，堅持市場導向、政府引導、縱橫聯動、機制創新的原則，推動落實和完善有利于科技成果轉化的政策環境，發揮市場機制在配置科技創新資源中的決定性作用，構建功能完善、運行高效的科技成果轉移轉化體系，釋放財政資金投入產生科技成果的巨大潛力，促進科技成果資本化、產業化，形成經濟持續穩定增長的新動力。
促進科技成果轉移轉化行動主要推動五方面工作
王志剛在介紹相關情況時表示，《促進科技成果轉移轉化行動方案》面向“十三五”時期部署了8個方面、26項重點任務，全面推動各地方、各部門、各類創新主體加強科技成果轉移轉化工作，形成千軍萬馬共同推動科技成果轉化的新格局。主要推動五方面工作：
一是激發創新主體科技成果轉移轉化積極性。加快高校和科研院所科技成果轉移轉化，培育一批機制靈活、面向市場的國家技術轉移機構，探索有效機制與模式。支持企業與高校、科研院所構建產業技術創新聯盟、新型研發機構等協同開展成果轉化。推動成果轉化與創新創業互動融合，調動科技人員轉化成果積極性，支持以核心技術為源頭的創新創業。
二是完善科技成果轉移轉化支撐服務體系。構建線上與線下相結合、專業化、市場化的國家技術交易網絡平臺，為高校、科研院所提供科技成果掛牌交易與公示，解決成果交易流通與市場化定價問題。鼓勵區域性、行業性技術市場發展，完善技術轉移機構服務功能。大力培育專業化技術經紀人，將科技成果轉移轉化領軍人才納入創新創業人才引進培養計劃。
三是開展科技成果信息匯交與發布。圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造等重點產業領域，以國家財政科技計劃成果和科技獎勵成果為重點，發布一批能夠促進產業轉型升級、投資規模與產業帶動作用大的重大科技成果包，探索市場化的科技成果產業化路徑。
四是發揮地方在推動科技成果轉移轉化中的重要作用。建設一批國家科技成果轉移轉化示范區，加大政策、服務、金融等創新力度，探索可復制、可推廣的經驗與模式。培育具有地方特色的科技成果產業化基地，完善基層承接科技成果轉移轉化的平臺和機制，通過成果轉化支撐區域產業轉型升級。
五是強化創新資源深度融合與優化配置。健全多渠道資金投入機制，發揮好國家科技成果轉化引導基金等作用,支持地方加大投入力度，創新投貸聯動、眾籌等科技金融手段拓寬資金市場化供給渠道。推動軍民科技成果融合轉化應用，培育新的經濟增長點。
王志剛強調，行動組織實施過程中，將把完善和落實政策法規作為重要著力點，大力推動各地方、各部門進一步制定落實相關政策措施，對于實踐中遇到的體制機制問題，及時探索有針對性的政策舉措。要強化中央和地方上下聯動、統籌部署，推動地方結合實際制定具體實施方案，扎實推進科技成果轉移轉化各項工作。同時將建立實施情況監測與評估機制，為調整完善政策舉措提供支撐。
《方案》對激勵科技成果轉移轉化作出三方面新規定
王志剛在回答記者提問時表示，《促進科技成果轉移轉化行動方案》注重了完善政策環境的舉措，科技成果的產生、科技成果的轉化，真正發揮作用還是在人，在科技的團隊，如何激勵他們，在政策上做了一些新的規定，主要包括三方面：
一是在處置權、收益權方面賦予單位更多的自主權。過去成果轉化的收益是要上交財政的，這次留給單位。
二是單位在收益中間，如果有約定的就按約定成果的收益來進行，比如一個大學，學校的團隊主要研究人員有一個分配的規定，如果沒有約定，這次也講凈收益的50%或者股權的50%歸團隊所有。
三是在這個團隊中間不搞平均，主要的研發人員和轉化人員應該拿這其中的50%。
科技成果產生和轉化的主體正在從企業轉變為科研人員
王志剛在回答記者提問時表示，科技成果產生和轉化的主體正在從企業轉變為科研人員。從目前看，主要還是企業作為科技成果轉化的主體，這個主體包括成果的產生、成果的轉化，還有對研發的投入。現在企業作為技術創新的主體，從全國的統計來看，企業研發投入占到77%，轉化這一塊絕大多數是企業作為供給方和接受方。
王志剛指出，現在高校很多老師，包括一些研究院所和其他的一些科技人員本身成為成果產生和成果轉化的主體。隨著《促進科技成果轉化法》的出臺和轉移轉化行動的推動，會進一步促進高校院所和科技人員轉化科技成果。
從三方面推進科技型創業和“雙創”相結合
王志剛在回答記者提問時表示，科技成果轉化有多種形式，“雙創”是成果轉化的重要形式和重要途徑。從創業的角度來講，有科技型創業、產業型創業和就業型創業。這次更多強調科技型創業，科技型創業的內涵主要是在科技人員、科技成果轉化為主要特征的一種創業。我們將從三方面來抓：
一是把激發和調動廣大科技人員轉化的積極性作為重點。我國科技人力資源總量超過7000多萬，研發人員超過500多萬，其中企業研發人員超過將近400萬。要充分利用這些人力資源，在“雙創”中鼓勵科研人員自己創業或者和其他企業聯合創業，產學研結合等各種方式。很多科技人員還是在高校科研院所大院子里，怎樣激勵這些人員走出圍墻，與企業以及其他的一些創新人員一起來進行創新創業，是這次轉移轉化行動的重點。
二是促進成果與創新創業的對接。發揮各類技術轉移服務機構的作用，推動科技成果等創新資源與大學科技園、孵化器、眾創空間等方面進行對接。政府推動建設一些信息發布系統和成果對接的信息服務系統等，使大眾創業、萬眾創新門檻更低一些，每個人都有機會跨進去，每一個有志于參與“雙創”的都能夠公平地獲取自己關心的創新創業信息，這就體現出一種規則公平、機會公平，這是政府要做的事情。
三是加強政策引導和支持。在國家的成果轉移轉化的基金支持方面和科技金融結合和搭建服務平臺等方面進行支持，做了很多政策引導和支持，使科技成果轉化與大眾創新、萬眾創業的活動緊密結合起來，發揮好市場主體作用，激發各方面的積極性。
從三方面推進科技成果實現本身價值
王志剛在回答記者提問時表示，在國家多年來科技計劃項目支持下，高校科研院所，包括一些企業，產生了很多科技成果。為了發揮它們的價值，我們從三方面抓了推進工作：
一是按照領域、應用導向進行分類，形成一些成果包，這些成果具有實用性，操作上、理解上更簡單一些，方便企業上手和理解技術路徑和市場價值。我們盡量在這方面使得這些成果本身的價值能夠體現。
二是做一些熟化的工作，使得實驗室的成果能夠更好地轉化為市場產品。
三是在新一代信息技術、高端裝備與先進制造、現代農業等領域，將與國家的互聯網+、中國制造2025等結合起來，在重點領域推動成果轉化。
領導干部股權代持問題正在加強政策研究設計
王志剛在回答記者提問時表示，關于領導干部股權代持的問題，現在有一些設想，我們還在加強政策的研究設計，最后要以發布政策或者文件來確定。
王志剛指出，現在我們科研機構、大學領導干部本身就是專家學者，有的就是課題組長、課題主要牽頭人。如果說有了成果以后，成果要轉化有收益的時候，這些人理所當然應該是要得到其中相關的待遇，但同時他作為主要領導，還需要對整個單位負責。作為單位主要領導，按照規定不能獲得股權激勵，但是可以獲得獎金激勵。
王志剛認為，對于之前不是主要領導時獲得的股權，現在我們正在探索，怎么樣把這個股權能夠代持或者凍結。這個股權在你任主要領導的時候，不能進行任何操作和處置，也不能變現。
王志剛強調，總的來講，一個單位主要領導對單位整體發展以及全體單位職工和完成國家賦予這個單位的職能、使命這方面負有全面、主要的責任，這是第一位，不能把一個單位主要領導都引導到個人成果的產生、轉化、收益上，這是領導人應該承擔的責任。
三方面政策措施激勵鼓勵科研成果轉移轉化
王志剛在回答記者提問時表示，《方案》將實施政策鼓勵和機構服務等措施，激勵和推進科研成果轉移轉化。主要是三個方面：
一是作為重點指標。這次提出鼓勵轉移轉化，通過轉移轉化實現科研人員名利雙收，不單是在獎勵方面、股權方面，在學校的和研究院所的科研、教學任務方面，轉移轉化都作為一個重點指標。改變了過去對研究人員、教職人員在轉化方面缺少評價和考核要求的局面，確立了鼓勵科研成果轉移轉化的評價體系。
二是設立機構服務。在學校成立技術轉移轉化的機構，來提供專門的服務。
三是實施政策鼓勵。在內部實施政策鼓勵，教師離開學校自己搞成果轉化，可以保留三年崗位，如果轉化失敗了，回到學校還是當教授，這樣就沒有后顧之憂，如果三年轉化成功了，想當一個企業家也可以，這給個人更多的選擇。
王志剛指出，從研究所、研究院剛跨出的時候心里是沒底的，從體制內跨到體制外是需要很大決心的，真正跨出去，都需要一些政策來鼓勵，解除后顧之憂。
完善科研科技成果轉移轉化支撐服務體系的兩項舉措
王志剛在回答記者提問時表示，對進一步完善科研科技成果的轉移轉化支撐服務體系，有兩項舉措：
第一，搭建平臺，構建服務體系。不同主體有不同的優勢，不同的主體有不同的短板。現在掌握著科技成果很多的還是高校和科研機構，應用型科技成果，特別是在產業化明確的，應用前景明確的一些項目成果，要通過政府、社會、企業共同搭建平臺，構建服務體系，貫通從成果的產生、成果的轉化、成果的應用直到產業化的整個通道，促進供需雙方的對接。
第二，加強信息共享，提供公平的、及時的、準確的有針對性的服務。國家設立的科研計劃、項目，只要是應用前景有明確要求，產業化前景也很明確，就必須要提供一些科技報告，并向社會公布。對于不是國家科技計劃支撐的，在轉化法和行動計劃中都講到了政府也鼓勵他們提交這些科技報告，政府提供相關的服務，因為后面跟著的也是機遇，自身也有內生動力。同時政府還要搭一些機構、技術創新成果的交易平臺，目前北京市、浙江省等地方都在做，同時我們還要做一件事情，怎么樣把不同的轉移機構、轉移系統、信息發布系統、科技報告系統、技術預測的信息融匯貫通一體化。這件事情政府要積極推動，企業、高校、院所和社會也要積極參與。
從三方面正確認識和推進科研成果轉化問題
王志剛在回答記者提問時表示，要從三方面正確認識和推進科研成果轉化問題：
一是考評體系引導轉化。科研機構、高校科研人員的動力可能是和他的職稱或者其他的獎勵有關系，但是對于轉化方面確實是原來的要求不是太明確，而且轉化之后的收益和對他工作考評的權重仍然是不夠的。
二是基礎研究項目未來可能會轉化。設立研究項目的目的不同，比如說基礎研究，像引力波，包括生物、材料方面，像粒子物理方面，雖然取得一些進展，但是還沒有到轉化程度，未來可能會轉化。比如像量子力學用在通信和計算方面，這些都沒有得到轉化。
三是明確目前轉化重點。有一些本身屬于技術進步方面，或者說有一些新的技術到了轉化階段，這是成果轉化重點解決的問題。轉化本身來講是針對這一類技術創新為主和一些顛覆性技術，特別有可能帶來產業拐點的技術。比如像柯達的膠卷變成數碼相機，比如說 CRT顯像管變成電視機，現在正在進行的汽車柴油車馬上變成電動汽車或者是燃料電池汽車等等，這些新的技術不僅是轉化價值的問題，直接關系到國家在產業方面的先機和高端競爭力的問題。我們鼓勵那些應用前景、市場化、產品化明確的，并且成熟度要達到一定程度的，以這些成果為重點。
解決科研經費管理使用方面問題的三項措施
王志剛在回答記者提問時表示，解決科研經費管理使用方面問題，將采取三項措施：
一是在體制機制方面。我們的經費和項目如何匹配，項目和人員如何匹配，這些方面原來是多渠道的一些科研計劃經費的管理，現在通過改革形成了一個30個部門左右的部際聯席會議，就是想怎么把項目立準，怎么把人選準，怎么把項目、人、錢匹配好，同時加強事中事后管理，使這種違規違紀甚至違法的事情盡可能少，但是一旦出現，科技部歷來的態度是決不姑息，我們已經公布幾起了，如果在這方面是明顯的違規、違法、違紀，該怎么辦就怎么辦。
二是關于有錢花不出的問題。我們正在想辦法解決這些事情，去年發布了國務院11號文件就是關于加強科研經費管理。關于科研經費管理，過去有一個發票的問題，大家拿發票報銷等等。這次解決方式就是這樣，在文件里，第一是科研經費的管理和使用讓課題組在這個課題經費使用方面以及單位，包括大學和研究所它有相當的自主權。
三是關于亂花錢的問題。我們盡可能符合科學研究的一些規定和它的活動特點，讓科研人員和承擔科研項目任務的單位有更大的自主權。關于報銷發票，到年底這個錢不報銷不行，這個課題一結束，剩下的錢給轉走了，這次也變了，這個經費只要用得合理、規范，課題也驗收了、合格了，剩余的科研經費可以留在本單位繼續從事科研活動，由你自主支配。這樣就不急于趕緊拿著發票和各種東西去套現，就不需要這樣做了。在這里面要防止個別人套現裝口袋，這件事情永遠是不對的，錢裝在口袋里必定有一定的規矩和程序，什么樣的獎勵，你自己私下套取現金裝到口袋，任何政策、任何規定都是不允許的。所以這里面我們要強調鼓勵、尊重、約束一定要并行。