南充市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見

南府辦發(fā)〔2016〕41號(hào)

南充市人民政府辦公室

關(guān)于鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)全省川商創(chuàng)新發(fā)展工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展，共同建設(shè)“南充新未來·成渝第二城”，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕98號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)五屆市政府第139次常務(wù)會(huì)議審議通過，特提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義

長期以來，一大批南充籍鄉(xiāng)友在國內(nèi)外打拼創(chuàng)業(yè)，不僅積累了大量資本和人脈，還掌握了先進(jìn)理念和技術(shù)，自身發(fā)展實(shí)力和社會(huì)影響力日益增強(qiáng)。大力引導(dǎo)和支持南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展是積極響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和省委、省政府“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”號(hào)召的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)市委五屆十次全會(huì)精神、大力實(shí)施開放合作行動(dòng)的重要抓手，也是助力貧困群眾奔康致富、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善政策扶持，強(qiáng)化要素保障，將那些富而思源、富不忘本的鄉(xiāng)友企業(yè)家引回來、發(fā)展好，為南充科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、積極引導(dǎo)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展投資重點(diǎn)領(lǐng)域

按照“人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回引、資金回流、總部回遷”的工作思路，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，著力推動(dòng)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展。大力引導(dǎo)和支持在外南充籍企業(yè)家積極投資我市大力培育的汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”和實(shí)施的城市建設(shè)、交通樞紐、科教文衛(wèi)、旅游三產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展“五大板塊工程項(xiàng)目”；圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)招才引智，大力支持在外南充籍企業(yè)家攜高科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目回家興辦企業(yè)或投資創(chuàng)新型項(xiàng)目和新一代電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力支持在外南充籍企業(yè)家投資文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、科教服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域項(xiàng)目；圍繞打造特色化、規(guī)模化和多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，大力支持在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；圍繞深化投融資體制改革，大力支持在外南充籍企業(yè)家通過PPP合作模式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家整體回遷或回鄉(xiāng)設(shè)立區(qū)域總部、功能性機(jī)構(gòu)和發(fā)展工程總部基地，大力支持異地四川商會(huì)、南充商會(huì)以抱團(tuán)回歸、會(huì)長牽頭回歸等方式回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

三、加大在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展政策扶持

（一）充分享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策。對(duì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展投資的項(xiàng)目，按照招商引資項(xiàng)目同等對(duì)待，一視同仁享受中、省和我市已出臺(tái)的投資促進(jìn)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)拓展市場，在政府性投資項(xiàng)目和政府采購中，同等條件下優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)、開拓市場，市、縣兩級(jí)政府可在安排展會(huì)展位和展位會(huì)費(fèi)、人員費(fèi)用補(bǔ)貼等方面提供支持。
　　（二）加大財(cái)政支持力度。整合市、縣（市、區(qū)）財(cái)政有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)符合支持條件的返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)給予銀行貸款貼息和購置技術(shù)設(shè)備補(bǔ)助。積極幫助返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)爭取中、省財(cái)政的相關(guān)基金、專項(xiàng)資金扶持，并納入基金項(xiàng)目庫。條件成熟時(shí)，設(shè)立市級(jí)鄉(xiāng)友企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展投資基金，通過財(cái)政資金的杠桿放大，支持返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目發(fā)展壯大。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金及相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金向符合投資方向的返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目傾斜。對(duì)新遷入南充或在南充新注冊(cè)設(shè)立且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為總部企業(yè)的，認(rèn)定當(dāng)年，同級(jí)財(cái)政按投資規(guī)模給予一次性資金補(bǔ)助。支持返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)品牌打造與科技創(chuàng)新，對(duì)新獲得的中、省、市知名品牌的，由同級(jí)財(cái)政參照相關(guān)政策給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，各類科技計(jì)劃資金優(yōu)先予以支持；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)博士后科研工作站或省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的返鄉(xiāng)企業(yè)，同級(jí)財(cái)政每年給予一定博士后科研項(xiàng)目資助。

（三）落實(shí)減費(fèi)降稅政策。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，對(duì)符合政策規(guī)定條件的鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，免征教育附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)及要素保障。積極引導(dǎo)由銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、商會(huì)等機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展提供融資咨詢服務(wù)和融資渠道，強(qiáng)化直接融資輔導(dǎo)培育，提高企業(yè)利用直接融資的能力。切實(shí)加大返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)金融支持力度，將符合條件的企業(yè)納入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持范圍；積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)開展信托、融資租賃、私募債等多層次資本市場融資。

進(jìn)一步加大中小企業(yè)孵化園建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，努力為返鄉(xiāng)企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。支持以南充籍商會(huì)會(huì)長或知名鄉(xiāng)友龍頭企業(yè)為主體創(chuàng)辦返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園或參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營管理。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)發(fā)展投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，并按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，采取“一事一議”的辦法精準(zhǔn)予以用地保障。鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)用地成本。對(duì)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且符合條件的返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)，爭取省上直購電、豐水期富余電及天然氣直供等能源支持政策。

（五）加大人力資源扶持。實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)興業(yè)鄉(xiāng)友提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極開展返鄉(xiāng)企業(yè)家培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)引進(jìn)的高層次人才和高級(jí)技能人才，符合條件的，可享受“嘉陵江英才工程”有關(guān)優(yōu)惠政策。大力開展鄉(xiāng)友企業(yè)職工技能培訓(xùn)，對(duì)符合政策規(guī)定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　四、強(qiáng)化在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鼓勵(lì)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市投促局，具體負(fù)責(zé)在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展日常事務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）要成立在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展專門服務(wù)組織，提供從項(xiàng)目引進(jìn)到建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務(wù)。市政府將把支持在外南充籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展作為縣（市、區(qū)）投資促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，定期督查考核。
　　（二）強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系南充籍四川（川渝）商會(huì)會(huì)長制度和市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系返鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和項(xiàng)目服務(wù)。進(jìn)一步完善在外南充籍企業(yè)家資源庫和項(xiàng)目投資信息庫，隨時(shí)掌握鄉(xiāng)友企業(yè)家投資意向。建立南充籍商會(huì)會(huì)長微信群、聯(lián)誼會(huì)，及時(shí)發(fā)布我市發(fā)展動(dòng)態(tài)、投資重點(diǎn)和重大政策等信息。采取走出去、請(qǐng)回來等方式廣泛開展考察交流和聯(lián)絡(luò)對(duì)接，推動(dòng)鄉(xiāng)友企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和駐外招商機(jī)構(gòu)、異地商會(huì)等平臺(tái)，全面宣傳在外南充籍企業(yè)家創(chuàng)業(yè)歷程、典型案例和返鄉(xiāng)發(fā)展政策舉措；利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織開展以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)緣為主題的各類交流活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展愿望；積極推薦一批知名返鄉(xiāng)企業(yè)家為參選人大代表、政協(xié)委員，不斷提高企業(yè)家的政治社會(huì)地位，為南充建設(shè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

南充市人民政府辦公室

???????????????2016年11月6日