綿陽市“十三五”科技創新規劃

綿陽市“十三五”科技創新規劃

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期、全面深化科技體制改革的攻堅期、創新引領結構轉型升級的關鍵期。全市科技創新工作必須踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,實施創新驅動和軍民融合發展戰略,把助推經濟社會發展作為第一要務,以科技創新支撐國家科技城和幸福美麗綿陽建設。為此,依據《綿陽市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》制定本規劃。

一、發展成績與面臨形勢

(一)“十二五”時期科技創新主要成就

“十二五”期間,全市科技戰線認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞市委、市政府工作大局,全力實施“科教興市”和“工業強市”戰略,加快科技體制機制創新,積極整合創新資源、聚集創新要素、提升創新能力,科技綜合實力不斷增強,科技事業穩步發展,為全市經濟社會發展提供了有力支撐。我市榮獲“全國科技進步先進市”稱號,科技進步綜合水平指數由2010年的59.60%提高到了2015年的68.28%,排位全省第二,科技進步貢獻率達到55%。

1.科技創新能力持續提升。全市各類創新主體實施國家科技重大專項、“863”、“973”、科技支撐、科技成果轉化、創新基金等國省市科技計劃項目1800余項,獲獎科技成果達1000項(其中國家科技進步獎23項、省部級獎勵794項),中國工程物理研究院于敏院士獲2014年度國家最高科技獎。技術合同成交額累計28.94億元。專利申請總量達24581件,其中發明專利占37%,累計獲得專利授權13358件,居全省第二;每萬人發明專利擁有量達4.13件,居全省第三。深入開展國家知識產權示范城市培育,被國家知識產權局認定具備國家知識產權示范城市資格。科學新城、空氣動力新城、航空新城建設取得階段性成效,為打造世界一流重大科技創新基地奠定了堅實基礎。

2.科技創新資源持續聚集。綿陽聚集“兩院”院士26名,“千人計劃”專家49名,享受政府特殊津貼專家近1000名,各類專業技術人才21.7萬名;建成重點實驗室25個(其中國家級8個、省級17個),工程技術研究中心18個(其中國家級4個、省級14個),工程實驗室11個,企業技術中心140個,省市級產學研創新聯盟達22個,工業設計中心4家;各類科技企業孵化器43個,孵化面積達80萬平方米。研發投入持續增加,全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值(GDP)的比重達7%;企業R&D經費占主營業務收入比重達1.29%;地方財政科技撥款占地方財政支出的比重達2.6%。

3.科技創新環境持續優化。綿陽科技城建設在國家政策層面取得重大突破,被國務院批準執行中關村國家自主創新示范區先行先試政策,被黨中央、國務院確定為系統推進全面創新改革試驗的重點區域。綿陽科技城創新中心一期、二期先后建成并投入運行。綿陽被確定為全國“首批開展科技和金融結合試點地區”,初步構建起多元化、多層次、多渠道的創新創業資金支持體系。綿陽還被科技部、中宣部、文化部和新聞出版廣電總局聯合認定為“國家級文化和科技融合示范基地”。2015年,科技進步環境指數為82.54%,位居全省第一。

4.科技產業發展持續加快。國家新型工業化(軍民結合)產業示范基地加快建設,實施了兩批軍轉民高技術產業鏈項目;中國工程物理研究院軍民結合產業示范園、中國兵器裝備集團第58所汽車電子產業園、中國電子科技集團第九所電子元器件產業園等特色產業園區規劃建設。高新區建成千億園區,經開區升格為國家級經濟技術開發區,啟動了科技城集中發展區建設。信息安全和新一代互聯網、新能源汽車、節能環保、航空與燃機,北斗衛星導航、新一代顯示技術、3D打印和機器人等7大戰略性新興產業加快發展。2015年底,全市擁有高新技術企業160家、科技型中小企業7108家,較2010年均實現了翻番;高新技術產業總產值占工業總產值比重達51.99%,高新技術產業化水平指數達95.14%,位居全省第一。

5.科技服務民生持續深化。民生科技研發與轉化應用持續強化,科普工作更加廣泛深入,科技在富民扶貧、醫療衛生、生態保護、環境治理、教育文化等重點民生領域發展中的支撐作用日顯突出。截止2015年底,全市建立省市級科普基地21個;建成國省市三級科普示范社區36個,組織開展科普宣傳和實用技術培訓活動1000余項次,9個縣(市、區)先后獲得國省科技富民強縣重點項目支持。累計實施國省市農業和社會發展類科技計劃項目200余項,專項資金投入2.5億元,有效推進了農業和社會發展類科技成果轉化與推廣應用。

6.科技交流合作持續突破。建設了3個國、省“國際科技合作基地”,實現了“項目-人才-基地”的結合,發揮了基地的示范帶動作用。“中國(綿陽)科技城國際科技博覽會”連續成功舉辦四屆,影響力持續提升,被評為全國十大會展品牌。成功舉辦“駐外使(領)館科技參贊圓桌會議”,開展了一系列的科技交流項目對接和洽談活動。加強與成渝經濟區、長三角、珠三角、環渤海等地區以及港澳臺地區的科技合作,引進了一批關鍵技術和人才,擴大了技術和產品的出口。“十二五”期間,全市高技術產品出口達58億美元。

“十二五”時期綿陽的科技創新工作取得了顯著成績,但科技創新發展仍不平衡,還存在一些薄弱環節。一是企業創新主體地位不突出。中小企業創新意愿不強,創新動力不足,創新投入乏力。2015年,工業企業中設立科技活動機構的比例僅7.31%,排位全省第6位;企業R&D研究人員在全社會R&D研究人員比重僅26.68%,排位全省第17位。二是科技創新人才潛能釋放不足全市科技創新人才分布不均,企業缺乏領軍人才,科技人才潛能未得到充分釋放。三是科技創新體制仍需突破。軍民深度融合在體制機制方面還存在諸多亟待突破的障礙,產學研科技合作機制、創新資源開放共享機制、財政投入方式等還需創新完善。

(二)“十三五”時期面臨的形勢

1.新一輪科技革命正在引發新一輪產業變革。當今世界科學技術發展呈現出多點、群發突破態勢,產生了一批重大理論和技術創新成果,涌現出一批新興交叉前沿方向和領域,進而引發新一輪科技革命和產業變革,對全球經濟和社會產生重大影響。為此,我國把科技創新擺上了國家發展全局的核心位置。綿陽必須順勢而為,把握科技革命新機遇,加快布局新產業,搶占技術制高點,以科技創新引領產業轉型升級。

2.新一輪科技體制改革將激發創新創業潛能。2015年9月,黨中央、國務院發布了《深化科技體制改革實施方案》,明確了建立技術創新市場導向機制,構建更加高效的科研體系,改革人才培養、評價和激勵機制,促進科技成果轉化,推動區域創新改革等十個方面的主要任務,提出了一系列改革舉措和重點政策。綿陽應當積極落實,主動作為,深化科技管理體制機制改革,推動從研發管理向創新服務轉變,進一步釋放科技創新潛能,激發大眾創業萬眾創新活力。

3.新常態新戰略帶來區域經濟發展新機遇。中國經濟發展進入新常態,黨中央、國務院明確提出全面推進實施“創新驅動發展”和“軍民融合”國家戰略,相繼作出 “一帶一路”、“長江經濟帶”、“成渝經濟區”、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等國家部署,省委、省政府提出實施多點多極支撐、“兩化”互動城鄉統籌、創新驅動三大發展戰略,市委、市政府做出了大力推進實施“兩個一號工程”的戰略決策,綿陽必將迎來更多新的發展機遇和更為廣闊的發展空間。

(三)綿陽經濟社會發展對科技創新的新需求

1.全面創新改革試驗亟需科技創新引領。建設全面創新改革試驗區是加快經濟社會轉型發展的重要抓手。按照中央和省委、省政府的部署,綿陽是四川建設國家全面創新改革試驗區的核心城市,是探索軍民融合創新驅動發展的先行區和示范區。推進全面創新改革試驗區建設,關鍵是要突破創新驅動發展的瓶頸制約,以實現創新驅動發展轉型為目標,以推動科技創新為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,統籌推進經濟社會和科技領域改革,推動科技、管理、品牌、組織、商業模式創新,探索營造大眾創業萬眾創新的政策和制度環境,培育經濟社會發展新引擎。

2.軍民融合深度發展亟需科技創新推動。軍民融合是國家科技城建設的最大特色、最大潛力,是綿陽建設的重中之重。當前乃至今后一段時期,綿陽必須緊抓軍民融合上升為國家戰略這一重大機遇,深挖國防科研院所潛力,發揮國防科技的溢出效應以及在綿高校和科研院所眾多、智力聚集等優勢,促進軍地科技資源的互動共享和軍民兩用技術的轉移轉化,推動綿陽實現新突破,為國家軍民融合深度發展探索路徑、積累經驗。

3.“兩新”產業持續推進亟需科技創新驅動。“兩新”產業是知識技術密集度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的朝陽產業,是綿陽產業發展的主攻方向。引進培育高新技術產業和戰略性新興產業,是當前我市產業發展的“一號工程”。發展“兩新”產業是一項復雜的系統工程,要讓“兩新”產業發展底子更厚、底氣更足,就必須建立起與之相適應的科技研發支撐體系,讓科技創新成為產業發展內核,引領驅動產業創新突破發展。

4.傳統產業升級改造亟需科技創新支撐。積極推進“互聯網+”行動計劃,實現傳統優勢產業全面升級發展,必須要采用信息化、智能化、綠色化等技術對傳統產業進行改造,增強企業新產品開發和品牌創建能力,構建綠色、智能的產業創新鏈。農業產業以及機械制造、飲料食品、紡織、冶金、輕工、建材等優勢傳統產業迫切需要加快轉型升級,以智能轉型、節能降耗、綠色發展為方向,研發、推廣和應用一批新技術、新工藝、新材料、新設備,推進傳統產業產品創新,改善產品質量,提高產品科技含量和附加值。

二、指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,實施創新驅動和軍民融合兩大發展戰略,把科技創新擺在綿陽發展全局更加突出的位置,以科技創新支撐引領產業轉型升級為主線,著力強化企業技術創新主體地位,著力完善科技創新服務體系,著力聚集科技創新人才,著力拓展科技交流合作,著力深化科技體制機制改革,著力建設創新創業良好生態環境,充分發揮綿陽國防軍工科技優勢,為加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽提供堅強有力的科技支撐。

(二)基本原則

1.堅持需求導向、企業主體。緊扣經濟社會發展和產業發展的重大需求,堅持問題導向,發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用,加強核心關鍵共性技術研發,打通科技創新與經濟社會協同發展通道。強化企業在科技決策、科技研發、科研組織和成果轉化中的主體作用,以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設為突破口,全面推進區域創新體系建設。

2.堅持軍民融合、協同創新。突出軍民融合深度發展方向,強化軍地、院地雙向互動,聯合開展科技攻關,形成地方、軍隊、院所、企業、社會協同創新的發展格局,激活綿陽豐富的國防科技資源。探索軍民科技協同創新的新形式,提高軍民融合創新水平。

3.堅持統籌兼顧、重點突破。把握最新科技發展態勢,圍繞培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業,統籌重點領域核心技術突破,兼顧先進實用技術和信息技術的廣泛應用,組織實施一批具有前瞻性、帶動性和標志性的重大科技項目,突破一批重點關鍵技術,扶持一批具有重大影響力的科技項目,培育一批具有增長潛力的高新技術企業。

4.堅持開放發展、互利共贏。構建面向全球的多層次、開放性協同創新平臺,在科技信息交流、科技資源共享、科技成果轉化、科技人才培養、“兩新”及軍民融合產業培育等方面加大開放合作力度。統籌用好國際國內科技創新資源,促進本地與境內境外科技創新資源的有效聚合,加強消化、吸收、再創新,提高自主創新能力,實現互利共贏。

5.堅持民生為本、推廣普及。以科技惠及民生為本質要求,著力解決關系民生的重點科技問題,加強民生重點領域的技術研發與產業化,強化先進適用科技成果的推廣普及,改善民生環境、保障民生安全,使科技進步成果更多惠及廣大人民群眾,增強人民群眾幸福感、獲得感。

(三)發展目標

1.總體目標

積極推進全面創新改革試驗,實現軍民融合科技創新體制機制新突破,構建軍民融合深度發展新格局,營造大眾創業萬眾創新新生態,自主創新能力進一步躍升,科技支撐經濟社會發展能力進一步增強,著力建成國家軍民融合創新改革示范基地和創新驅動發展特色示范區,成為西部地區創新驅動發展重要增長極和排頭兵。

2.具體目標

——科技投入產出明顯增加。圍繞高新技術產業和戰略性新興產業,大幅提升重點領域的核心關鍵技術研發能力,全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值(GDP)的比重保持全國領先水平,企業研發投入占全社會研發投入比重達70%,每萬人發明專利擁有量達8件。科技創新能力保持西部地區領先地位。

——科技創新主體不斷壯大。高新技術企業和軍民融合企業總數達到900家;科技型中小企業年均培育2000家,升規入統年均新增50家;科技人力資源總量快速增長,培養一批科技創新創業人才,引進一批高層次領軍人才,打造一批科技創新團隊,科技人才隊伍結構不斷優化,人才優勢不斷加強。

——科技創新載體建設再上臺階。建設好科學新城、空氣動力新城、航空新城三個創新城和創新研發、創新轉化、創新服務三類創新平臺。支持有條件的企業建立研發機構,新增各類研發機構50家以上;完善各類孵化器的政務、法律、技術、金融、商務等服務功能,加快國際科技孵化器建設,孵化器總面積超過150萬平方米;國家和省級重點實驗室分別達到9個、20個;國家工程技術研究中心、國家企業技術中心、省級工程技術研究中心、省級企業技術中心分別達到5家、10家、18家和75家。把國家軍民兩用技術交易中心建成西部乃至全國有影響力的技術交易平臺,科技創新服務能力達到全國先進水平。

——科技支撐經濟發展作用明顯。產業技術創新能力明顯提升,經濟增長中的科技含量明顯提高。科技進步貢獻率達到65%以上,技術合同成交額達15億元。高新技術產業占工業總產值比重達55%。軍民融合產業產值達到3300億元。培育一批具有國際、國內影響力的創新型企業和知名品牌產品,推動產業發展不斷邁向中高端。

——科技創新成果更加惠及民生。將科技創新同提高人民生活水平和質量、提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來,使科技創新成果惠及廣大人民群眾。在人民群眾十分關心的安全、健康、環境、生態、富民等領域推廣應用一批創新成果。國省市科普基地達到70個,國省市科普示范社區60個,全市具備基本科學素質的公民比例提高到10%以上。

綿陽市“十三五”時期科技發展主要指標詳見專欄1。

專欄1 ?綿陽市“十三五”時期科技發展主要指標
指標 單位 2015年 2017年 2020年
全社會R&D占GDP的比重 % 7 全國領先水平 全國領先水平
企業R&D經費支出占主營業務收入比重 % 1.29 ≥1.6 ≥2
每萬名就業人員中R&D人員數 65 70 75
每萬人發明專利擁有量 4.13 ≥5 ≥8
技術合同成交額 億元 7.5 10 15
高新技術產業(工業)產值占工業總產值比重 % 52 ≥53 ≥55
科技進步貢獻率 % 55 ≥58 ≥65
具備基本科學素質的公民比例 % 5.6 ≥6.5 ≥10

三、科技創新發展的主要任務

圍繞傳統產業轉型升級和高新技術產業、戰略性新興產業發展,對接國省重大產業和科技計劃布局,集中優勢力量研究攻關,努力在電子信息、航空與燃機、新能源汽車、核技術應用、智能裝備制造、新材料、節能環保、食品、化工、現代農業等領域突破一批核心關鍵技術,研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品,發展一批創新型企業,形成一批優勢產業集群,大幅提升綿陽科技創新能力,促進產業轉型升級。

(一)以技術突破培育發展兩新產業

1.電子信息技術。以終端產品開發與服務應用為重點,著力發展智慧城市、智慧工業、數字家庭、地理信息、軟件信息服務等相關技術,突破軟件與信息安全、新型平板顯示、電子元器件等領域的關鍵核心技術,推進衛星導航與位置服務應用、三網融合、移動互聯網、物聯網、高端計算機等科技成果產業化,促進信息化與工業化深度融合,著力打造國內領先的新一代信息技術產業基地。

電子信息產業重點技術領域詳見專欄2。

專欄2 ?電子信息產業重點技術領域
集成電路與電子元器件:重點研究開發通用和專用集成電路,包括射頻集成芯片、傳感器芯片、電子標簽芯片、功率芯片等;開發光電子器件、磁性器件、電接插元件等關鍵元器件產品,提升集成電路設計水平,突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片、高密度封裝及三維(3D)微組裝等技術。
新一代顯示技術:重點發展TFT、LCD、OLED面板和高世代新型半導體顯示器件生產線,研究E-PAPER、LPD等新技術,開發離子顯示器件、激光數字電影放映機和高亮度激光工程投影機、出口激光光源系統、基于三網融合家庭數字終端核心光器件等。
信息安全:重點突破數據加密、隱私保護、安全支付、安全辦公等關鍵技術,研發面向北斗導航、安全保密手機、智慧社區下的智能家庭、智能汽車、工控系統等領域的高可靠、高安全、高性能芯片和基于可信計算、安全存儲、安全傳輸的智能終端設備。研發高安全性的大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡通信、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。
軟件開發應用:重點發展通信、信息設備互聯(IGRS)、新型人機交互等技術,突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端軟件核心技術,開發信息安全系統、智能終端操作系統等基礎軟件,面向感知、控制、橋接和網關等設備的嵌入式軟件和面向電子商務、智能終端、汽車、醫療等重點領域的應用軟件。
物聯網:重點推動物聯網傳感技術、網絡安全設備、機器人執行機構的發展及系統集成創新,突破物聯網芯片、RFID、光纖傳感、傳感器融合、嵌入式智能裝備、網絡互連、大數據管理等共性技術,加快產業化發展,推動物聯網在工業、農業、城市管理和公共服務等領域開發應用。
衛星導航及位置服務應用:重點圍繞北斗衛星導航終端產品研發與服務應用,開展從分米級大眾應用到厘米級專業應用的高精度位置服務、基于四維重構技術的系統引擎Wwu-4d、多體制導航定位融合等關鍵技術研究,突破高性能接收、室內外移動定位、高靈敏度捕碼與跟蹤、區域地基增強等核心技術,研發面向智能交通、精準農業、智慧旅游、信息惠民、市政精細管理等領域的終端產品。

2.航空與燃機產業技術。以國家科技計劃(專項)為引領,集聚優勢資源優先發展無人機、空管系統、航空發動機和航空雷達等領域,加速渦輪風扇發動機研發和高空臺大推力發動機試驗,加快軍民兩用高空模擬試驗中心、燃氣輪機燃燒室和燃氣輪機動力渦輪研發中心建設,努力促進航空發動機大型試驗與航空科技產業一體化,力爭取得一批國際領先、填補國內空白的技術成果。

航空與燃機產業重點技術領域詳見專欄3。

專欄3 ?航空與燃機產業重點技術領域
無人機:重點突破設計測試總裝集成、一體化飛行控制、發動機控制、高精度飛行姿態控制、云臺控制及自增穩、通用地面操控平臺、載荷、數據鏈通信及導航、機間信息共享控制和人機交互、智能飛行影響、高清圖像傳輸、氣動設計、動力能源裝置等關鍵技術,研制微型無人機、智能無人機和高端航模等系列產品,加大在城市管理、現代農業等領域的應用。
航空發動機:重點研究公務機、通用飛機動力系統及產業化技術,開發大涵道比發動機,發展燃機整機和零部件試驗技術、動力渦輪研發技術,研制30MW燃機,開展燃燒室油改氣、動力渦輪優化改進、壓氣機葉片及輪盤材料改進、防腐蝕處理優化設計、成附件標準化設計等;研究空間高次曲面的多空間定位與高精度加工制造技術。
空管系統:重點發展空管自動化、空管仿真模擬等系統集成技術。
雷達:重點加強發射機、接收機、信號處理機、航管雷達、機載激光雷達等產品研發。

3.新能源汽車產業技術。以純電動乘用車、城際客車、LNG汽車發展為核心,推進整車結構優化設計、輕量化設計、可靠性設計、電機與驅動技術、電池與電源管理、充換電等關鍵性技術發展,加快整車控制系統、車載能源系統和驅動系統研發,突破動力總成與整車集成技術,優化包括設計、生產、裝配、物流、測試等在內的工藝或業務流程,研究個性化定制核心技術,努力形成標準化、通用化、規模化、模塊化、個性化的供應能力,打造囊括整車、電池、電機、電控、檢測、商業運營和智能充換電配套服務的完整產業鏈。

新能源汽車產業重點技術領域詳見專欄4。

專欄4 ?新能源汽車產業重點技術領域
集成化:重點推動整車結構優化設計、特種電機及電機控制和電池管理等多項功能的高度集成,研究開發高功率密度、轉矩密度和高性能車用電機控制系統、動力總成控制器等集成化產品。
電池:重點發展高能量密度、高安全性單體電池、模塊及電池系統集成技術,研究開發高功率密度超級電容,正負極、特種隔膜、電解液等電池原材料產品,綜合性能優越、管理功能齊全且具有輕量化設計的電池模塊和系統(電池包)產品。
充換電:重點發展車載充電機、充電站用充電機與雙向充電機產業化、高性能諧波電流抑制與電磁兼容、智能均衡充電、有源逆變放電、電池診斷維護與預警、電池組快速更換系統集成等技術,研究開發充電機(智能充電樁)、標準化智能充(換)電站、電池即插即用模塊、電池快插快換模塊、電池更換機械設備、智能充電系統等產品。
結構設計與輕量化:重點研究整車結構優化設計技術,開發非金屬復合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料,發展車用級碳纖維原材料生產、在線編織、模壓成型,鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進工藝技術。

4.核技術應用。以加快核技術產業化進程為目標,重點研發等離子體技術、同位素與輻射等技術,使其在醫學診斷及治療、食品加工、無損探傷、物件在線檢測、集成電路生產、農作物品種改良、環保、化工及加工制造等領域廣泛應用,開發新材料、新工藝、新設備(儀器),形成較大市場規模,成為凸顯綿陽軍民融合特色的新興產業。

5.智能裝備制造技術。以發展智能裝備制造業和推進重點行業智能化改造為抓手,優先發展智能控制系統、智能檢測、機器人、高檔數控機床、可穿戴設備、增材制造裝備(3D打印)等領域,組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的智能制造裝備及智能化生產線,突破基礎材料、核心部件等關鍵工藝和系統集成技術,加快重大工程自動化控制系統、高檔機床數控系統、機器人模塊化核心技術及功能部件、智能測試儀器及基礎件等智能核心裝置工程化、產品化,推動智能制造成套設備產業化和示范應用,改造提升傳統裝備制造,提高精準、敏捷制造能力,推進生產過程數字化、柔性化和智能化,努力建設西部領先的智能裝備制造產業聚集區。

智能裝備制造產業重點技術領域詳見專欄5。

專欄5 ?智能裝備制造產業重點技術領域
智能制造:重點突破智能傳感、智能控制、信息處理、物聯網、大數據等共性關鍵技術以及智能化微型化傳感、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等關鍵部件核心技術,推動電子、汽車、增材制造、智能物流等領域的智能制造成套設備產業化。
智能化改造:重點推進機械、航空、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產系統的智能化改造,試點建設智慧工廠與智能車間,加快基于CPS(信息物理系統)的人機智能交互技術、機器人、增材制造等技術和裝備在生產過程中應用,促進制造工藝仿真優化、數字化(智能化)控制、狀態信息實時監測和自適應控制;實現制造系統的智能化。
智能檢測:重點開展環保、特種行業等領域智能檢驗檢測儀器和設備研發,開發和推廣針對大氣、水質、土壤等生活環境監測需求的生態環境智能檢測分析儀器,研制國防特種彈藥、火工品、民用爆炸物品、民用射孔彈等高危特種行業智能檢測系統。
機器人:重點推動高精度運動控制技術、模塊化與嵌入式控制系統設計技術、高可靠實時通信網絡技術、特種工藝和精密制造技術、復雜裝備系統仿真技術、低本底輻射監測技術、核與危險化學品環境光電檢測技術、危場景的三維重建技術等關鍵技術研究,加快特殊環境機器人、工業機器人、家庭服務機器人、醫療健康機器人等產品研發與工藝創新。建設一批技術集成驗證與示范應用平臺,制定完善相應技術標準與安全標準。
可穿戴設備:重點推進低功耗與高效能的微處理器、智能人機交互、柔性可拉伸器件、微型化供能、短距離無線通信等關鍵技術攻關,圍繞信息娛樂與社交分享、醫療與健康監測、健身與運動、軍用與特種用途等應用領域,開發具有自主知識產權的頭盔、掛件、眼鏡、手表、手環、手套、電子紋身、穿戴式外骨骼等新型可穿戴設備產品。
增材制造設備重點研究送粉式激光熔融近凈成形工作方式的工業級金屬材料激光增材制造(3D打印)成形工藝技術,開發3D打印機微處理器、控制系統、精密步進電機等設備,開展面向工業設計、醫療保健、航空航天、建筑業等領域的3D打印裝備研制與工程化、產業化,建設基于3D打印與快速制造技術的公共服務平臺。
數控機床關鍵零部件:重點加快前沿技術和裝備研發,開發控制系統(可編程控制器)、監測系統(傳感器、檢測元件)、機械傳動系統、伺服電機、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,加強用戶工藝驗證能力建設。

6.新材料技術。以滿足高端產業發展和國防建設需求為目標,重點發展電子信息材料、磁性材料、先進高分子材料、核材料、3D打印材料等特種材料,推動納米材料、超導材料、石墨烯、生物基材料等前沿領域材料的研制及應用技術研究,加快基礎材料升級換代,加強先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備研發,突破產業化制備瓶頸。

新材料產業重點技術領域詳見專欄6。

專欄6 ?新材料產業重點技術領域
特種材料:重點推進軍民兩用耐高溫、耐腐蝕、高強度高分子復合材料設計合成技術研究,加快特種高分子材料產業化關鍵技術研究及應用、新一代信息功能材料及器件開發、稀土功能材料開發、民用核材料及放射性同位素制品開發、高品質硬質合金粉末研究及產品開發等。
基礎材料:重點推動新型基礎材料產品創新與工藝升級,開展表面涂層材料及涂覆等技術研究及應用,加快新型絕緣材料及產品開發、特種鋼材新工藝和新產品開發、硬質合金新材料開發等。
前沿材料:重點推動前沿材料研發及產業化應用,加快納米能源及環境材料研究與應用、新型顯示器件用材料研究開發、高性能膜材料研究開發、生物基材料研究開發及制品應用示范、新型農藥關鍵技術研究與開發等。
3D打印材料:積極開展3D打印材料相關標準研制,重點研發面向制造業的金屬材料、工程塑料、光敏樹脂、陶瓷材料等制備技術,探索智能材料與結構、生物材料與活性器官再造等打印材料的研發。

7.節能環保技術。以資源節約、環境友好為導向,圍繞高效節能、清潔生產、循環利用、環境保護等領域,重點研發節能照明、節能電機、節能裝備、節能建筑等先進節能環保技術、工藝及產品;推進城市污水及生活垃圾處理、工業“三廢”處理、高危廢料處理等環境污染治理技術與成套設備的研發與應用;加強風能、太陽能等新能源利用技術的科技成果轉化應用。

節能環保產業重點技術領域詳見專欄7。

專欄7 ?節能環保產業重點技術領域
高效節能:重點開展面向先進制造裝備的高速、高功率密度、高效節能電機關鍵技術研究與示范、城市綠色照明節能系統關鍵技術研究及應用示范、建筑生態節能集成技術研究與應用、鑄造過程節能減排關鍵技術研究與示范、居民和公共節水節能技術及產品開發、智能型一體化電源研發及應用示范、基于多能互補的工業化建筑節能技術開發及應用示范等。
清潔生產:重點發展清潔生產技術,開展光伏發電逆變系統及光伏電池組件關鍵技術研究、超級電容器與熱電轉換技術、全釩液流電池關鍵技術研究,大力電池儲能系統和產品,加強太陽能、生物質能、風能、地熱能等新能源與可再生清潔能源技術及相關產品研究開發。
循環利用:重點開展建筑及工業灰渣資源化利用、廢橡膠塑料資源再生利用、廢金屬資源再生利用、廢舊設備再制造、秸稈發酵生產乙醇、餐廳垃圾資源化利用、余熱余能利用、水資源綜合利用、危險固體廢棄物高效焚燒和協同處置、工業固體廢棄物的資源綜合利用等技術研究與應用示范。
環境保護:重點推動環境在線監測技術與儀器、煙氣脫硫脫硝、防塵除塵、機動車尾氣凈化等裝備升級與新產品開發,開展突破攻克膜分離、滲濾液處理、細微粉塵控制等技術攻關、秸稈等生物質無害化處理技術研究、分散式污水處理技術及成套裝置開發與應用示范。

8.生物醫藥技術。以高端醫療儀器和藥材藥物開發為主攻方向,加強生物免疫類治療藥物、生物診斷藥物研究和綿產道地中藥材的系統開發與綜合利用,支持生物高分子植入材料、現代醫學診斷治療設備等領域關鍵技術攻關及創新產品應用開發,大力打造以中藥材種植業為基礎、生物技術藥物為先導、現代中藥為主導、高端醫療儀器設備為特色的生物醫藥產業體系。

專欄8 ?生物醫藥產業重點技術領域
道地藥材:重點開展麥冬、天麻、附子、厚樸、杜仲、黃柏、山茱萸、銀杏、柴胡、馬藍、重樓、桔梗等綿產道地藥材優良品種選育、GAP規范化種植、功能成份提取工藝、療效與安全控制、中成藥產品開發等技術研究。
創新藥物:重點研發濃縮丸、泡騰片、凍干粉、針劑、滴丸、新型口服液等新型單方、復方制劑,開展金黃色葡萄球菌等疾病預防性疫苗、治療性疫苗、基因工程藥物、基因治療類產品、單克隆抗體藥物等生物藥物研究。
醫療儀器:重點研發惡性腫瘤診療技術、腦卒中預防與診療技術等高新診斷技術及產品,X射線、功能影像等醫學影像技術及產品、數字化診療技術及裝備(儀器、儀表)、生物醫用材料制品及植入器械、新型醫用高端耗材及制品、康復器械等。

生物醫藥產業重點技術領域詳見專欄8。

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(二)以高新技術改造升級傳統優勢產業

1.食品產業技術。突出“安全、健康、綠色、有機”發展導向,重點發展肉制品、飲料、白酒、茶葉、調味品、特色農產品的精深加工,引進、推廣現代生物、現代檢測、現代信息等高新技術和手段,改造創新傳統工藝,突破加工、貯藏保鮮、物流等方面的關鍵技術瓶頸,為產品更新換代、產品質量改善提供技術支撐。

2.化工產業技術。以精細化工、天然氣及石油化工、無機鹽化工、特種化工為主攻方向,利用現有基礎,整合潛在資源和實力,充分發揮技術、人才等優勢,加快農用化學品、油脂化學品、磷酸鹽產品、鉻鹽產品領域的新產品和新工藝開發,不斷延伸產業鏈,提高企業的節能、環保生產水平。

3.現代農業技術。積極推進綿陽國家農業科技園區建設,著力開展優勢特色農業技術創新與集成和轉化與應用示范,重點開展良種選育、標準化種養殖、氯代吡啶類高效安全低殘留農藥原藥及制劑等關鍵技術研發,引進、研發先進農機生產技術及裝備,推動現代農業裝備技術、生物技術、信息技術、加工技術在農業領域集成應用,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化,加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系,打造農業產業轉型發展的樣板。

現代農業重點技術領域詳見專欄9。

專欄9 ?現代農業重點技術領域
良種選育:重點研究小麥、水稻、玉米、油菜等超級糧油作物、花卉苗木、優質果蔬茶(食用菌)、水產、藥材、畜禽等種苗選育及技術推廣。
標準化種養殖:重點研究糧油標準化、集約化、機械化、規模化高效生產技術,花卉苗木標準化生產、景觀化培育技術,果蔬工廠化栽培技術,畜禽生態化養殖技術,動植物病蟲害防治技術、無公害生產技術、生態循環農業技術等,加強生態循環農業機制、模式研究。
農產品精深加工:重點突破糧油制品、肉制品、果蔬、茶葉等主要農產品精深加工關鍵技術、食品綠色和安全加工技術,開展多功能食品研發、生產工藝改進和技術集成,新型、高附加值功能性食品的開發及應用示范,農產品保鮮貯藏技術。
新型農藥創制:重點開展除草劑、殺菌劑、殺蟲劑、醫/農藥中間體等原藥及制劑產的小試工藝開發、中試、試生產、制劑開發及生物活性評價農藥品創新研究。
高新技術集成應用:重點開展現代設施農業技術研究及應用示范,加強生物技術、信息技術與農業裝備技術集成應用,研發和集成糧油作物生產全過程、全地形、智能化的農業耕種收機械裝備,推動生物肥料、生物農藥、生物飼料、新型食品等新產品研發,開發農田信息采集、農業精準監測、農業自動控制、農業技術信息服務等專家系統和預警預報系統,研究育苗、噴滴灌、控溫、施肥等智能農業技術,推進互聯網+農業、農產品電子商務新模式研究。

(三)以科技創新提升服務業發展水平

以智慧應用為突破口,加快科技文化融合示范基地建設,圍繞電子商務、文化創意、現代物流、高技術服務、科技服務等現代服務業重點領域在技術改造、商業模式創新中的共性技術和關鍵技術進行重點突破,著力開發后臺基礎支撐系統和前端應用產品,為實施現代服務科技示范工程提供技術和產品支撐。

現代服務業重點應用領域詳見專欄10。

專欄10 ?現代服務業重點應用領域
電子商務:重點支持基于移動終端、PC終端的自主網絡品牌電子商務服務平臺和應用產品開發。
文化創意:重點支持面向數字教育、智慧旅游、動漫游戲、數字媒體、創意體驗、創意設計、廣播影視等領域的基礎服務支撐系統和應用產品開發。
現代物流:重點推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用,支持研究物流園區集成化信息服務平臺、物流包裝、監測、跟蹤等技術。
高技術服務業:重點支持在促進傳統產業升級、產業結構優化調整進程中采用現代管理經營理念和商業模式,運用信息手段和高新技術,為生產和市場發展提供增值的、智力密集型的專業化服務類項目。
科技服務業:重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學普及等專業科技服務和綜合科技服務的集成化、平臺化、市場化、互聯網化等技術,不斷提升科技服務業對全市科技創新和產業發展的支撐能力。


(四)以科技
成果運用惠及民生

發展生態環境保護技術,維護和保持綿陽生態環境質量,加強對公眾的宣傳和教育,普及環境質量監測知識,更好地發揮公眾的監督作用。加大對生態治理環保科技的投入,改善綿陽人居環境質量。

整合綿陽醫療資源,針對慢性病、傳染病、精神心理疾患等重大疾病,系統推進轉化醫學平臺、臨床協同研究網絡建設,充分利用“互聯網+”,讓互聯網與醫療健康產業進行深度融合。深入實施全民健康科技行動,大力推進創新醫療器械示范應用、農村衛生適宜技術推廣、公眾健康知識普及等工作。

制訂配套完善農產品質量和安全標準,加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定并完善配套、逐步引進和采用國際標準。開展農業標準化和無公害食品基地建設,嚴格農產品產地環境的管理。重點解決污水、污泥、有害有毒廢氣、廢棄物的排放和化肥、農藥、飼料、獸藥等農業投入品的污染,按照無公害農產品的產地環境標準,科學規劃無公害農產品基地布局,提高生態循環農業建設水平。

實施科技扶貧行動,推進精準扶貧。省市縣聯動、精準發力,以縣為主體,建立全市科技扶貧整體推進機制。抓好科技示范縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)、戶示范建設工作,圍繞貧困縣、鄉、村優勢資源開發和特色產業發展,加強關鍵技術攻關和成果轉化應用,加強人才支持、技術培訓、科學普及、民生改善、平臺建設,提升技術能力和產業水平。

科技扶貧行動詳見專欄11。

專欄11科技扶貧行動
科技服務平臺體系:建立涉農科研院所、大專院校和龍頭企業參與的科技服務聯盟,有針對性的對貧困縣鄉(鎮)村開展科技服務。支持北川、平武建設農村產業技術服務中心各1個。
產業技術支撐體系:圍繞“一村一品”、“跨鄉聯村”的產業發展,推廣應用新品種8個、新技術8項,培育新產品5個。打造一批能復制、可推廣、有示范性的成果轉化樣板。
科技信息服務體系:建立“互聯網+電商”、“互聯網+智慧農業”、“互聯網+鄉村旅游”示范點1-2個,建立、完善市縣科技信息服務站點10個,提供較完善的綜合信息服務。
科技人才支撐體系:鼓勵、動員市內科研院所、高等學校建立對口扶貧機制,每年選派10—20名科技特派員到貧困地區和貧困村行針對性服務,開展科技服務和創新創業指導服務。
科技扶貧示范體系:建立科技扶貧示范縣1個、示范鄉鎮4個、示范村8個、示范戶40戶,以點促面實現集中連片貧困地區科技服務體系全覆蓋。
科技普及培訓體系:基本形成培訓中心、專家大院、產業技術服務中心和專項培訓互為補充的培訓體系,建設科普活動室4個,開展科普活動10次,建立科技特派員制度。

利用物聯網、云計算、移動互聯網和大數據等新一代信息技術培育智慧家庭,以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征構建具有綿陽特色的智慧城市。

四、強化企業技術創新主體地位

(一)實施規模以上企業技術創新工程。

1.大力培育技術創新示范企業。引導企業編制創新發展規劃,引進培養創新人才,建立技術創新投入穩定增長機制,完善知識產權制度,開展超前研發和技術儲備。鼓勵企業引進國際先進技術并掌握其設計理論、工藝流程等技術要素,在此基礎上開發新技術、新產品并實現產業化,引領產業技術升級和產品結構調整。通過培訓、示范等多種方式在企業中推廣應用創新方法。引導和鼓勵企業承擔國家和地方科技計劃項目,培育和建設一批國家和省級創新型企業。

2.發展產業技術創新戰略聯盟。引導、鼓勵行業骨干企業聯合高校、科研院所立足產業技術創新需求,建立產業技術創新聯盟,開展聯合攻關,制定技術標準,共享知識產權,建立技術平臺,聯合培養人才,提升產業核心競爭力。通過技術創新聯盟實施國家和地方重大技術創新項目,積極探索支持聯盟發展的有效措施,推動聯盟建立和完善技術成果擴散機制,引導產業技術創新戰略聯盟健康發展。

(二)實施高新技術企業倍增工程

1.著力實施高新技術企業培育計劃。從科技型中小企業中遴選培育一批擁有核心技術和自主知識產權、研究開發能力強、成果轉化效益好、高成長性的企業,建立高新技術企業后備庫,重點引導和支持其成為高新技術企業。以2015年為基數,保持全市高新技術企業按年均15%左右的速度增長,不斷壯大高新技術企業群體。

2.提升高新技術企業科技創新能力。把握最新科技發展態勢,圍繞培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業,統籌重點領域核心技術突破,組織企業實施一批具有前瞻性、帶動性和標志性的重大科技項目,突破一批重點關鍵技術,扶持一批具有重大影響力的高科技企業。

(三)實施科技型中小企業提質增效工程

1.探索建立科技型中小企業科技創新的有效模式。對科技型中小企業分類指導、因企施策、一企一策,重點推進一批企業發展成為規上企業。鼓勵和引導中小企業調整產業定位和優化產品結構,加強技術改造與升級,支持其采用新技術、新工藝、新設備。引導和支持科技型中小企業聯合組建企業實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構,對擁有自主知識產權且具有良好經濟社會效益前景的企業研發機構給予重點扶持。

2.制定實施加快科技型中小企業發展的政策措施。加大各類財政資(基)金對科技型中小企業技術創新活動的支持力度。實施有利于科技型中小企業引進和培養科技創新人才政策。落實好科技成果使用、處置、收益和股權激勵、稅收優惠等政策,特別是企業研發費用稅前加計扣除、符合條件的設備和軟件等加速折舊、高新技術企業稅收優惠、技術轉讓所得稅減免、創業投資企業稅收抵扣、科技型小型微利企業所得稅優惠、高端人才引進稅收優惠等相關政策。鼓勵科研院所、高校和企業人才雙向兼職流動,支持科技型中小企業與高校建立定向、訂單式的人才培養機制,引導高校畢業生到科技型中小企業就業。

五、完善科技創新服務體系

(一)完善科技研發體系

1.提升科研院所和高等院校的科技創新能力。推動科研院所參與全面創新改革試驗,加強科技研發能力建設,積極承接重大科技專項,促進科技成果就地轉化。加速高校科技成果轉移轉化和職務發明專利的實施轉化,釋放高校技術溢出效應。加強科研院所與高校的科技對接,促進交流合作和協同創新。

2.培育新型產業技術研發組織。強化科技城工業技術研究院和中科創新育成中心的研發與技術服務功能,逐步建立網絡化的研發體系。圍繞“兩新”產業和特色優勢產業等重點領域,組建一批按市場機制運行的產業技術研究院。鼓勵和支持企業、社會資本參與投資建設新型研發機構。

3.積極引進國內外研發機構。積極引進國內外知名科研院所、科技型企業等在綿建設科技研發機構,按照自愿原則和市場機制,進一步優化聯盟在重點產業和重點領域的布局,強化產學研協同,拓展基礎科學研究、戰略高技術研究、應用技術研究的深度和廣度。積極引導研發機構創新體制機制和管理運行模式,建立健全現代院所制度,實行市場化運作、企業化管理,形成政府引導、社會投入的多元發展格局,為研發機構持續運營注入可持續發展的創新動力。

(二)完善科技服務體系

1.持續推進科技服務業發展改革。圍繞全市科技服務業發展的需求和實際,以服務科技創新創業需求和提升產業創新能力為導向,重點推進研發設計、創業孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、檢驗檢測等領域加快發展,推動科技服務業成為科技創新促進產業發展的重要支撐,使綿陽成為全國科技服務業創新發展示范區和科技服務業新高地。

2.制定促進科技服務業發展措施。制定實施《綿陽科技服務業發展規劃》、《關于加快綿陽科技服務體系建設的實施意見》和《中國(綿陽)科技城科技服務體系建設五年規劃》等,加快中關村先行先試4項政策在綿陽科技城落地實施,加強具有前瞻性和操作性的政策措施的研究和制定,著力提高科研人員創業積極性、激發科技服務業活力。

3.搭建科技創新公共服務平臺。以市場需求為導向,加快建設開放共享的科技創新公共服務平臺,培育一批知名科技服務機構和知名品牌,涌現一批新興服務業態,建設一批科技服務業聚集區,為科技創新活動提供全方位、立體式科技服務。推進高新區科技服務業區域試點。探索通過后補助和科技創新券等手段鼓勵和支持企業參與平臺建設及運行機制。完善各類學術交流平臺,支持科技類行業協會發展,鼓勵組建技術、產業、標準等聯盟。

4.繼續推動科技和金融深度融合。完善科技金融服務鏈,引導科技銀行、保險、擔保、創投等各類科技金融載體密切合作,著力打造政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、股權融資與債權融資有機結合的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。完善科技金融服務平臺功能,建立金融服務快捷通道,建設科技金融服務網和科技金融服務信息數據庫,完善科技、金融、產業間的對接機制。引進和發展互聯網金融企業,加大對我市中小微企業開展P2P、眾籌、垂直搜索等融資服務。

(三)完善科技成果轉移轉化體系

1.完善科技成果轉移轉化機制。下放科技成果使用權、處置權以及科技成果的收益權,建立健全科技評價、科技成果分配等激勵科技成果轉移轉化制度,釋放科技人才創新創業活力。培育發展技術市場,促進技術交易和設備共享。鼓勵創辦科技中介服務機構,為技術交易提供交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經紀等服務。健全知識產權創造運用保護體系,推進創新成果知識產權化。

2.落實科技成果轉移轉化政策。落實國省科技成果轉移轉化政策,制定科技成果轉移轉化資金補助政策,設立科技成果轉移轉化專項資金,建立多渠道投入機制,推進新一代信息技術、核技術應用、精密機械加工、新能源汽車、智能裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥、現代農業等領域的重大科技成果轉化,支持實施一批重大科技成果示范項目。支持軍民融合成果轉移轉化示范。

3.推進科技成果轉化平臺建設。構建綿陽科技創新服務體系,建立完善技術交易服務平臺。建設國家軍民兩用技術交易中心,推進軍民兩用科技成果轉移轉化。做大做強綿陽科技城軍民融合成果轉化基金,拓寬軍民融合科技成果產業化渠道。建設知識產權交易服務中心,提高知識產權公共服務水平。

(四)完善軍民科技協同創新體系

1.加強軍民科技協同創新體系建設。深化改革、集成政策、強化合力,共同構建軍民融合協同創新體系。建立有效的軍民科技成果相互轉化體系,推進軍品科研生產依法優先采用先進適用的民用標準,促進軍民融合技術成果轉移轉化和產業化。依托科研院所、高校、企業,加快建設四川省軍民融合研究院,支持建設國家軍民科技協同創新中心,大幅提高軍民協同創新能力和水平。

2.完善軍民融合創新發展機制。探索建立國家軍民融合深度發展協調推進平臺,形成軍地協調、需求對接、共建共享機制。構建軍民技術雙向轉移、軍地資源雙向利用長效機制。完善國防科技協同創新體制機制,推動軍用、民用技術相互轉移、轉化,提高國民經濟平戰轉換的能力和效率。協助推動綿陽國防科研院所體制機制改革。

3.改進軍民融合創新技術轉移服務。以軍工技術轉移為特色和突破口,推動軍民技術轉移服務的制度創新、機制創新和組織創新,加快國防軍工科研院所及集團科研成果的轉移和產業化。把軍隊、院所的科技研發優勢與地方的市場、資本、企業運營管理優勢有機結合,構建集技術轉移、創業孵化、科技金融、科技咨詢、軍民融合等功能為一體的市場化、專業化科技創新服務生態體系,為企業創新發展提供鏈條式、全方位、專業化服務,將綿陽建設成全國軍民融合技術服務集散地。

4.優化軍民融合創新發展環境。制定和完善軍民融合型企業在認定、技改、軍方采購資質獲取、軍方采購競標成功等方面的獎勵政策,支持軍民融合型企業實現突破發展。用好綿陽科技城軍民融合成果轉化基金,推動軍民技術雙向轉化。鼓勵軍民融合型企業在資本市場上市直接融資。積極開展軍民融合先行先試政策研究,助推軍工企事業單位改制重組,創新軍地供應采購合作機制,建立促進軍民融合發展的投融資機制。

六、聚集科技創新人才

(一)改進創新人才和團隊引進機制

加快建設“人才特區”,實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策和機制,重點引進一批從事前沿科學技術研究、促進軍民融合產業發展的高端人才和創新團隊。依托在綿科研院所、高等院校的重大創新平臺和科研項目,吸引海外高層次人才來綿創新創業,實現產業、項目、平臺與人才的有機結合。支持國有企業采取市場聘用、股權激勵、特聘顧問等方式,引進海內外高層次人才、創新團隊和職業經理人。鼓勵企事業單位設立院士(專家)工作站、博士(后)科研工作站,柔性引進創新人才及團隊。

(二)完善創新人才培養與流動機制

大力培養各類創新人才和急需緊缺人才,實施企業專業技術人才、高技能人才培育計劃和創新團隊扶持計劃,加強軍民融合型專業人才隊伍建設。支持企業與高校、科研院所完善聯合育人機制和人才培育體系建設,培育創業精神和創新素質,建設西部一流人才培養基地。深化國有企事業單位、高校、科研院所人事制度改革,鼓勵構建靈活多樣的創新型人才流動與聘用方式。鼓勵高校科研院所科技人員在符合法律法規和政策規定條件下,經所在單位批準從事創業或到企業開展研發、成果轉化并取得合法收入。鼓勵高校科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。繼續實施各類人才計劃,加大對創新創業人才的扶持力度,加強科技人才落戶、居留、出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫療、稅收等方面的政策支持。

七、拓展科技交流合作

(一)增進國內交流與合作

1.加強與先進地區(園區)的交流合作。深入推動四川全面創新改革試驗區區域內的交流和合作,發揮綿陽先行先試的排頭兵作用,強化與成渝經濟區的科技交流合作。提升與京津冀、長三角、珠三角及港澳臺地區的交流合作層次與水平,逐步形成科技創新發展的戰略合作關系。加強綿陽與北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示范區(試驗區)或高新技術產業園區的經濟技術交流合作。

2.加強與高校、科研院所的交流合作。進一步加強綿陽市內之間和與川渝地區科研院所、高校的交流合作,擴展跨省市院地、校地合作,積極引入和利用國內知名高校院所的優勢科研資源和最新科技創新成果,提升區域科技創新能力。

3.加強縣市區之間科技合作與協同創新。增強市級科技創新規劃對縣市區創新發展的指導作用,強化各縣市區與市級科技創新規劃的銜接協同,充分利用各種展會、推介會、對接會等形式加強市內科技創新資源的交流協作,促進優勢互補、合作共贏。

4.加強產業行業、企業間交流合作。充分發揮產業行業協會和行業商會的組織引導作用,加強行業間的溝通,延伸產業鏈條,強化行業科技交流。提升工信、金融、科技等部門對進駐企業的科技創新引導扶持力度,通過內引外聯、院企合作、專項培訓等方式,提升企業間的科技交流合作,增強綜合創新能力,實現良性循環發展。積極推進各類科技型企業與高等院校、科研院所間的產學研合作,有效促進雙方在人才資源、科學研究、技術服務和生產實踐等方面實現協同發展。

(二)加強國際交流與合作

1.打造國際科技合作交流平臺。持續高標準、高質量舉辦中國(綿陽)科技城國際科技博覽會,將其打造為國家科技成果交易、科技信息與政策發布和國際科技交流合作的重要平臺,提升城市品牌和影響力。鼓勵支持在綿科研院所、高校和企事業單位舉辦國際科技創新學術會議和專題研討會、產業發展論壇等國際性的交流活動,在優勢領域取得話語權。融入全球創新網絡體系,搭建跨國科技交流網上服務平臺。

2.拓寬國際科技合作交流渠道。加強與海外高校、研究機構、學術組織、非政府科技組織的交流合作。積極融入國家“一帶一路”戰略,開展與國外科技機構的合作,推動聯合共建國際科技合作產業園、國際科技企業孵化器、國際科技合作基地、國際技術轉移中心、國際聯合研究中心等創新平臺,促進科技人員交流,合作開展重大科技攻關,共同提升科技創新能力。

3.增進國際科技項目研發合作。立足高新技術產業和戰略性新興產業重大科技需求,堅持“引進來、走出去”方針,在電子信息、航空與燃機、新能源汽車、智能裝備制造、核技術應用、新材料、節能環保、生物醫藥、現代服務業、現代農業等領域開展國際科技項目合作交流。支持科研院所、高校和企業參與國際科技合作計劃、大科學計劃和大科學工程,共同開發分享最新研究成果,提升自主創新能力。

八、深化科技體制機制改革

(一)深化科研院所制度改革

積極穩妥推動科研院所改革試點,在組織管理、資源配置、激勵評價、用人制度等方面深入探索。推進在綿中央、省級科研院所建立服務綿陽產業發展的機制。支持公益類院所建立現代科研院所制度,提高公益服務能力和水平。鼓勵有條件的轉制院所發展混合所有制。

????(二)深化科技投入與經費管理改革

強化科技投入機制改革,穩步提高財政科技投入,從根本上解決財政科技投入在優化配置和提高使用效益方面存在的深層次矛盾和問題。加強科研項目和資金分類管理,建立和完善適應不同科技創新主體和項目的財政支持機制。進一步推進科研經費配置和管理改革,明確法人單位科研經費管理責任制,促進科研經費管理的制度化、規范化與專業化。引進先進管理理念,完善管理組織機構設置,提高管理與服務水平。

(三)深化科技創新評價制度改革

加強和完善科學技術評價工作,建立科技創新分類評價制度和鼓勵創新驅動發展績效評估體系。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,深化科技獎勵制度改革,突出職務科技成果轉化和企業創新獎勵,激發創新創業主體潛能。加強科研信用制度建設,建立科研人員科研信用數據庫,開展動態監測、評估與管理。

建設創新創業良好生態環境

(一)加強創新創業平臺建設

1.建設各類創新創業平臺。建好綿陽創客俱樂部和創新創業孵化聯盟,積極打造一批大學生創新創業俱樂部、創業咖啡、創業沙龍等形式的低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,形成以創業樓宇、創業社區、創業小鎮為代表的創新創業集聚區。加大孵化器專業化、社會化、市場化建設力度,打造一批“孵化+創投”、“互聯網+”、創新工場等多種形式的新型孵化器。加快企業加速器建設,重點扶持成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的科技型中小企業,在全市逐步形成“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”階梯型科技創新孵化體系。

2.建設公共科技服務平臺。搭建統一的大型科研設施與儀器開放共享平臺,培育和建立專業化、網絡化的科研設施與儀器服務機構群。加強科技文獻信息及科學數據共享平臺建設,重點支持專利、工藝、標準、科技研究報告等文獻資源庫和網絡的建設與共享。支持社會力量參與搭建研發、中試、檢驗檢測等平臺,為科技創新提供市場化、專業化的服務。落實創新調查制度和科技報告制度,建立統一的科技管理平臺。建立和推行開放服務評價制度,建立促進開放共享的激勵引導機制。鼓勵國防科研單位在不涉密的條件下探索科研設施與儀器向社會開放的模式。

3.建設區域創新創業綜合平臺。抓住四川開展全面創新改革試驗的機遇,依托成德綿創新創業資源密集優勢,聚集一批共創平臺,搭建多個協創平臺,制定創新創業共有共享制度,積極推進區域信息、區域數據、區域資源共享。創建小微企業創新創業基地示范城市,打造區域創新創業綜合平臺,推動區域集聚發展,力爭形成在全國有影響力的區域創新中心。

(二)深化全民科學技術普及

1.實施《全民科學素質行動計劃綱要》。建立和完善《全民科學素質行動計劃綱要》實施組織體系,明確職責分工。貫徹落實《四川省科學技術普及條例》,堅持自然科學普及與社會科學普及并重,大力開展對青少年、農民、城鎮勞動者、社區居民、領導干部和公務員等重點人群的科學素質提升活動,加強各級各類學校科普活動工作。動員企業、社會組織、社區和個人等多方力量參與科普工作,推動形成社會化科普工作新局面。

2.加強科普基礎設施和服務能力建設。進一步完善科普基礎設施,形成一批適應需求、各具特色的科普場所。研究制定公共場所科普設施的標準與規范,引導和鼓勵在各類公共場所設立科普宣傳專欄。加強對各類科普基地的分級管理、指導和監督評估,提升科普基地的服務能力。組織科研機構、高校、社會團體和科技型企業積極開展科普活動。

3.加強基層科普能力建設。加強基層科普工作的制度化、陣地化、網絡化建設,各縣市區都要建成一個科普場館,創辦一個特色科普活動,構建起市、區(縣)、街(鄉、鎮)、社區(村)四級聯動的科普工作網絡。開展科普示范社區、科技應用示范社區建設,打造一批各具特色的科普示范社區。持續開展文化科技衛生“三下鄉”活動,推進“科普惠農興村計劃”。

4.實施科技資源科普化工程。引導和鼓勵高校、科研院所、科技型企業等機構開展內容豐富、形式多樣的科普活動。鼓勵有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放,構建科普資源創新和共享平臺。鼓勵科技型企業開展科普示范企業建設。

(三)營造良好創新創業生態

1.優化創新創業市場環境。深化商事制度改革,簡化注冊登記手續,采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施,降低創業準入門檻。發展眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種形式的創新創業模式,鼓勵縣市區各級政府對各種新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼,鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

2.切實加強知識產權保護。推進國家知識產權示范城市建設,進一步健全知識產權創造、運用、保護機制,在高新技術產業、戰略性新興產業中努力培育一批知識產權優勢企業,逐步形成一批擁有知識產權的創新型企業和產業集群。建立完善知識產權信息查詢、價值分析、專利運營及法律服務的綜合服務平臺,提升知識產權服務水平,促進知識產權轉化運用。加大知識產權侵權打擊力度,強化行政執法與司法銜接,加強知識產權綜合行政執法,健全知識產權維權援助體系,營造創新創業公平競爭的市場環境。

3.推動創新創業精準扶持。推動落實結構性稅收優惠政策,對初創企業給予社會保險補貼和相關費用減免。實施差異化政策措施,鼓勵拓寬融資渠道,完善創新創業企業融資擔保政策,大力發展小額擔保貸款,提高貼息貸款額度,強化對初創期企業的精準扶持力度。積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

4.培育創新創業文化。積極倡導崇尚創新創業致富的價值導向,大力培育敢為人先、寬容失敗的創業精神和創客文化,推動奇思妙想、創新創意向實實在在的創業活動轉化。加強宣傳和輿論引導,樹立一批典型,弘揚以改革創新為核心的時代精神,讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。打造系列創新創業活動品牌,積極組織創新創業者、企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業沙龍、創新創業大講堂、創新創業訓練營、創新創業高校行、創新創業周等活動,宣講國省市創新創業政策,搭建創新創業展示和投融資對接平臺,吸引各地各類人才前來創新創業。

十、保障措施

(一)加強組織協同

市科技主管部門在市委、市政府的領導下,牽頭組織本規劃實施。各縣市區政府、市級有關行業主管部門制定相關規劃時,應根據各自實際做好與本規劃的銜接,加強對規劃實施工作的組織協調與發展部署,明確責任分工,做好重點任務的分解和落實,構建規劃實施的統籌協調機制。建立健全科技創新工作聯席會議制度,探索建立多部門推進科技創新的聯動機制。

(二)強化要素保障

營造創新創業良好環境,打造人才宜居宜業城市,積極培育青年科技英才,重點引進高層次科技領軍人才,努力造就優秀科技創新團隊;拓寬技術創新間接融資渠道,完善多元化融資體系;強化資本市場對技術創新的支持,促進創新型成長型企業加速發展;增加科技投入占公共財政支出的比重,強化政府財政科技投入的補助引導作用。

(三)落實創新政策

加強國省市現有各項科技政策法規的落實,特別是國家自主創新示范區先行先試政策、關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案,促進科技創新政策措施的銜接配套。建立健全技術市場,優化科技成果轉化和產業化環境。根據科技創新的特點,落實稅收優惠政策,制定方便企業或個人申報和享受政策的操作辦法或工作指引,提高稅收政策的可操作性。

(四)加強考核評估

加強科技進步統計監測,研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價體系;完善縣市區黨政領導干部政績考核辦法,把創新驅動發展成效納入考核范圍;科技主管部門要加強對本規劃實施情況的監測和預測分析,增強科技規劃實效性,做好科技規劃評估和動態調整。

(五)優化發展空間

以綿陽科技城“一核三區多園”為核心載體,按照集約集聚、產城融合發展理念,部署全市科技創新空間建設工作。加強土地空間資源集約節約利用,創新新業態用地類型,采取差別化土地政策,優先安排新產業發展用地。因地制宜、主動作為,鼓勵各縣市區利用資源稟賦優勢,創新政府管理,搭建開放創新平臺,完善創新創業環境,闖出獨具特色的創新發展新路。

(六)夯實基層科技

圍繞綿陽科技創新發展需求,加強基層科技資源配置。以科技成果推廣、應用和產業化為抓手,加強基層科技創新試點示范工作。建立健全基層科技公共服務體系,加強基層科技基礎條件建設,推進科技信息網絡平臺、科技園區(基地)、科技企業孵化器、生產力促進中心等科技服務平臺和機構建設,提高科技服務經濟社會發展能力。
附錄

 

主要指標解釋

 

GDP(國內生產總值)是“Gross Domestic Product”縮寫,是指一個國家(或地區)所有常駐單位在一定時期內生產活動的最終成果。國內生產總值有三種表現形態,即價值形態、收入形態和產品形態。GDP是國民經濟核算的核心指標,也是衡量一個國家或地區總體經濟狀況重要指標。

R&D是 “Research and Development” 縮寫,譯為“研究與發展”,在我國亦稱為“科學研究與試驗發展”,是國際通用的科技術語。

R&D經費(全社會R&D經費支出):是指開展R&D活動的實際支出,包括R&D項目(課題)的直接支出,以及間接用于R&D活動的管理費、服務費、與R&D有關的基本建設支出以及外協加工費等。

科技進步貢獻率:是指科技進步對經濟增長的貢獻份額。它是衡量區域科技競爭實力和科技轉化為現實生產力的綜合性指標。目前國內外理論界廣泛采用生產函數法進行測量。

科技進步綜合水平指數:是指由科技進步環境指數、科技活動投入指數、科技活動產出指數、高新技術產業化指數和科技促進經濟社會發展指數五個一級指標指數和12個二級指標指數綜合測算組成。

????每萬人發明專利擁有量:是指每萬人擁有經國內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。是衡量一個國家或地區科研產出質量和市場應用水平的綜合指標。

????技術合同成交額:是指經認定登記的技術合同(技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務)的合同標的金額。

????高新技術產業:是指根據技術密集度(R&D經費強度或R&D人力強度)劃分的高技術密度行業。國家統計局2002年頒布《高技術產業統計分類目錄》,全國高技術產業統計數據由國家統計局、國家發改委、國家科技部共同發布,包括醫藥制造業、航空航天器制造業、電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造業等行業。數據口徑為規模以上工業企業。