遂寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)遂寧市鼓勵川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)

回家發(fā)展實(shí)施方案的通知

遂府辦發(fā)〔2016〕4號

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

《遂寧市鼓勵川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遂寧市人民政府辦公室

2016年2月6日

遂寧市鼓勵川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕98號）精神，進(jìn)一步做好川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展相關(guān)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于鼓勵川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，整合川商（遂商）資源，凝聚川商（遂商）力量，最大限度集成現(xiàn)有支持政策，形成政策支持、基金推動、市場牽引、機(jī)制保障為一體的綜合支持體系，推動在外川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)，共享發(fā)展機(jī)遇。

二、具體舉措

（一）積極引導(dǎo)川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

1．發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。抓好我市總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的落實(shí)，鼓勵在外川商（遂商）企業(yè)總部整體搬遷回歸遂寧或在遂新設(shè)立地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和回家發(fā)展工程總部基地，鼓勵異地四川（遂寧）商會以抱團(tuán)回歸、會長牽頭回歸等方式，引導(dǎo)推動總部回歸。

牽頭部門：市投促委

責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

2．突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持川商（遂商）在遂寧投資發(fā)展電子信息、新材料、天然氣、機(jī)電與裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)等八大成長型產(chǎn)業(yè)，食品飲料、紡織服裝、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、金融、商貿(mào)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

牽頭部門：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)辦、市旅游局、市民政局、市科知局、市投促委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工商聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

3．助推消費(fèi)市場。支持川商（遂商）積極參與遂寧消費(fèi)市場升級，返鄉(xiāng)投資商貿(mào)流通、文化旅游等項(xiàng)目，借力“互聯(lián)網(wǎng) ”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。

牽頭部門：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市旅游局、市金融辦、市工商聯(lián)、市文廣局、市投促委，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

4．鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目。支持川商（遂商）積極參與遂寧創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，返鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研項(xiàng)目，共建技術(shù)研發(fā)平臺和科技企業(yè)孵化器，參與實(shí)施中、省、市重大科技與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、科技服務(wù)、成果推廣等方式，加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中。

牽頭部門：市科知局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、市投促委、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

（二）川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)享受優(yōu)惠政策。

1．招商引資一視同仁。對返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商），一視同仁享受國家、省和我市已出臺的優(yōu)惠政策，川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，納入招商引資項(xiàng)目同等對待。對符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額的70%以上的川商（遂商）返鄉(xiāng)投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對各種政府性基金、規(guī)費(fèi)按中省有關(guān)政策征收。

牽頭部門：市財(cái)政局

責(zé)任部門：市投促委、市國稅局、市地稅局、市科知局，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

2．參展參會采購支持。支持川商（遂商）企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場，鼓勵返鄉(xiāng)興業(yè)企業(yè)參加各級政府組織的境內(nèi)、外重點(diǎn)展會，在安排展會展位和攤位補(bǔ)貼等方面給予一定優(yōu)惠。在政府性投資項(xiàng)目和政府采購中，同等條件下加大對返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商）在遂寧生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采購力度。

牽頭部門：市財(cái)政局

責(zé)任部門：市商務(wù)局、市外僑辦、市委臺辦、市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

3．加大財(cái)政支持力度。整合用好全市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對川商（遂商）返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目的支持。鼓勵返鄉(xiāng)發(fā)展的川商（遂商）企業(yè)申報(bào)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極引導(dǎo)支持川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)的項(xiàng)目，爭取中省相關(guān)基金、專項(xiàng)基金扶持，并納入基金項(xiàng)目庫。市、縣（區(qū)）視財(cái)力情況，可以采取股權(quán)方式投資川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目，鼓勵川商（遂商）企業(yè)自愿出資參與，積極吸引金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同組建，通過財(cái)政資金的杠桿放大，支持川商（遂商）返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目發(fā)展。

牽頭部門：市財(cái)政局

責(zé)任部門：市金融辦、市投促委、遂寧發(fā)展公司、市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

（三）強(qiáng)化川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)的融資服務(wù)。

1．強(qiáng)化信貸支持。引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)和私募投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商）企業(yè)的信貸支持力度。

牽頭部門：市金融辦

責(zé)任部門：人行遂寧中心支行、遂寧銀監(jiān)分局

2．拓寬投融資渠道。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、社會民生等領(lǐng)域的投資合作。鼓勵市內(nèi)國有企業(yè)及地方法人金融機(jī)構(gòu)改制、增資擴(kuò)股時向川商（遂商）開放，支持符合條件的川商（遂商）資本發(fā)起或參與設(shè)立民營或混合所有制的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。

牽頭部門：市金融辦

責(zé)任部門：人行遂寧中心支行、遂寧銀監(jiān)分局、市國資委

3．支持直接融資。支持符合條件的返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商）企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)。

牽頭部門：市發(fā)改委

責(zé)任部門：市財(cái)政局、市金融辦、人行遂寧中心支行、遂寧銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

（四）做好川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)項(xiàng)目的要素保障。

1．做好土地要素保障。川商（遂商）返鄉(xiāng)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，積極爭取列入全省50個重大推進(jìn)或100個省重點(diǎn)支持項(xiàng)目并加大項(xiàng)目用地保障力度，其所需新增建設(shè)用地指標(biāo)按照川府發(fā)〔2013〕27號文件政策執(zhí)行，并按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，開辟“綠色通道”。 鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。川商（遂商）返鄉(xiāng)投資重大項(xiàng)目進(jìn)入國家級、省級開發(fā)區(qū)，在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先保障。

牽頭部門：市國土局

責(zé)任部門：市發(fā)改委，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

2．做好生產(chǎn)要素保障。對川商（遂商）返鄉(xiāng)投資列入重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目且符合條件的，一事一議，一企一策為企業(yè)做好水電氣生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)和服務(wù)。

牽頭部門：市經(jīng)信委

責(zé)任部門：市發(fā)改委、明星電力公司、萬通燃?xì)夤镜?/p>

（五）搭建川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)平臺。

1．建設(shè)川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園。劃定特定區(qū)域，支持返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商）以多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營管理。支持以川商（遂商）商會和川商龍頭企業(yè)為主體創(chuàng)辦川商返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園。各縣（區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會可安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)獎補(bǔ)等方式給予政策支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對口支持，加大協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡量降低園區(qū)用電用水用地等生產(chǎn)要素成本。

牽頭部門：市財(cái)政局

責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

2．成立全國遂商聯(lián)盟。推動組建“遂商聯(lián)盟”，適時組織召開遂商大會，搭建政府與遂商、遂商與遂商之間的互聯(lián)互通、互助共贏的交流合作平臺，廣泛團(tuán)結(jié)國內(nèi)外遂寧籍商界精英，集聚遂商力量，促進(jìn)遂商返鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展。

牽頭部門：市工商聯(lián)

責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立支持川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市投促委，具體負(fù)責(zé)川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展日常工作。

牽頭部門：市政府辦公室

責(zé)任部門：市投促委

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。建立支持川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)系在外川商（遂商）工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建信息咨詢平臺，提供全方位服務(wù)保障，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)川商（遂商）解決實(shí)際問題。各縣（區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會要成立川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展專門服務(wù)組織，提供從項(xiàng)目引進(jìn)到建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務(wù)。

牽頭部門：市政府辦公室

責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

（三）強(qiáng)化督查考核。建立川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作督查和考核通報(bào)制度，切實(shí)抓好工作推進(jìn)和服務(wù)落實(shí)。對返鄉(xiāng)興業(yè)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀川商（遂商）和推動川商（遂商）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績突出的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵。

牽頭部門：市目督室、市財(cái)政局

責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒介，多形式開展川商（遂商）返鄉(xiāng)興業(yè)宣傳工作，在全社會形成親商、安商、扶商的良好氛圍。

牽頭部門：市委宣傳部

責(zé)任部門：駐遂媒體、市廣播電視臺、遂寧日報(bào)社、市投促委，各縣（區(qū)）人民政府、遂寧開發(fā)區(qū)管委會、市河?xùn)|新區(qū)管委會。