宜賓市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的實(shí)施意見
文 號：宜府辦函[2016]158號
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門：
為了推動和促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》（川辦函〔2016〕65號），現(xiàn)提出以下意見。
一、主要目標(biāo)
到2020年，引導(dǎo)建立50個以上特色鮮明、競爭力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合社，力爭創(chuàng)建4個以上四川省鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游年收入200億元以上，形成以鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)濟(jì)形態(tài)為鮮明特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。
二、主要任務(wù)
（一）突出特色，分類引導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游合作社是我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源特色和發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)建立一批鄉(xiāng)村旅游合作社。在翠屏區(qū)燕山村、長寧縣佛梨村、興文縣永壽村、筠連縣春風(fēng)村、筠連縣木映村、高縣流米村、文武村、大屋村、宜賓縣新文村等鄉(xiāng)村旅游資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)、積極引導(dǎo)農(nóng)村能人、經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)大戶等牽頭建立鄉(xiāng)村旅游合作社。在蜀南竹海、興文石海等旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的周邊地區(qū)，積極培育休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、康養(yǎng)度假等為主題的休閑旅游合作社。在宜賓都市鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)、長江鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游帶、金沙江高峽平湖鄉(xiāng)村旅游帶、岷江丹山碧水鄉(xiāng)村旅游帶、南廣河田園風(fēng)光鄉(xiāng)村旅游帶、淯江河生態(tài)畫廊鄉(xiāng)村旅游帶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)，引導(dǎo)依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立鄉(xiāng)村旅游合作社。鼓勵農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入股鄉(xiāng)村旅游合作社，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。
（二）豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。積極推進(jìn)文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村旅游合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。以翠屏區(qū)羅家村、南溪區(qū)金山村、長寧縣和樂村、興文縣毛村、宜賓縣新聯(lián)村、江安縣雙江村等鄉(xiāng)村旅游提升示范點(diǎn)為重點(diǎn)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、休閑度假等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型的游客需求；依托南溪豆腐干、長寧竹雕、江安竹黃、高縣、筠連、珙縣、屏山茶葉、興文縣方竹筍等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計特色旅游商品（紀(jì)念品）。鼓勵其他類型合作組織依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
（三）培育典型，示范帶動。按照全省鄉(xiāng)村旅游合作社相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展創(chuàng)建活動，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制新、經(jīng)營管理規(guī)范、成員權(quán)益得到切實(shí)保障的鄉(xiāng)村旅游合作示范社，以及組織領(lǐng)導(dǎo)得力、政策保障到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、合作社覆蓋面廣、鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平高的示范縣，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展。依托鄉(xiāng)村旅游扶貧村和國家級、省級旅游景區(qū)（度假區(qū)），重點(diǎn)培育一批旅游扶貧示范社和休閑旅游示范社。鼓勵鄉(xiāng)村旅游合作社開展商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等活動。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社積極申報一批鄉(xiāng)村旅游提升示范項(xiàng)目和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨等鄉(xiāng)村旅游類品牌。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，提升質(zhì)量。旅游、農(nóng)業(yè)等部門要加大監(jiān)管力度，深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社科學(xué)化管理和規(guī)范化建設(shè)。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社開展技術(shù)技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，培育新型旅游經(jīng)營管理和服務(wù)人才，每年開展培訓(xùn)不少于5000人次。組織縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游合作社赴省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)。支持鄉(xiāng)村旅游合作社整合項(xiàng)目資源，加快改善旅游交通、停車場、旅游廁所、導(dǎo)識系統(tǒng)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵和扶持鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，到2020年，網(wǎng)站、短信、微信等平臺建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、線下銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游合作社的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助農(nóng)增收和提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，加大幫扶力度，認(rèn)真研究解決鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中的突出問題。發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游外僑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、整合資源，形成共同推動鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的合力。
（二）強(qiáng)化財稅扶持。各縣（區(qū)）應(yīng)安排專項(xiàng)扶持資金，加大對鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的扶持力度。質(zhì)監(jiān)、人力資源社會保障、財政等部門要在鄉(xiāng)村旅游合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等方面給予免費(fèi)或優(yōu)惠技術(shù)服務(wù)支持。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，對鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣和示范社予以重點(diǎn)支持。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目傾斜。國家和省級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，涉農(nóng)相關(guān)部門可委托或優(yōu)先安排有條件的鄉(xiāng)村旅游合作社組織實(shí)施，提高其綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)先考慮市級以上示范社申報各類財政支農(nóng)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游提升示范項(xiàng)目。各有關(guān)部門要在政策允許范圍內(nèi)簡化項(xiàng)目申報手續(xù)和項(xiàng)目確定方式。鄉(xiāng)村旅游合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。
（四）強(qiáng)化金融支持。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游合作社需要的金融產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)村旅游合作社農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13號），積極構(gòu)建涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游合作社的互動合作機(jī)制。保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家確定的政策性農(nóng)業(yè)保險品種，鼓勵鄉(xiāng)村旅游合作社為成員統(tǒng)一投保，其保險補(bǔ)貼和保費(fèi)分擔(dān)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
（五）強(qiáng)化要素配置。發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定，將符合市重點(diǎn)項(xiàng)目定性定量標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游合作社投資的旅游項(xiàng)目優(yōu)先納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目；按照有關(guān)政策要求，對鄉(xiāng)村旅游合作社及其投資的旅游企業(yè)用水、用電、用氣給予優(yōu)惠。國土資源部門要支持鄉(xiāng)村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等方式使用農(nóng)民的承包地、集體土地和外出務(wù)工農(nóng)民的宅基地和空置房屋、生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)的附屬用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營用地，在符合土地利用總體規(guī)劃情況下，按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵和支持旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、管理、營銷、創(chuàng)意、法律等專業(yè)人員到鄉(xiāng)村旅游合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。旅游外僑等部門要把鄉(xiāng)村旅游合作社建立情況作為各類品牌創(chuàng)建的一項(xiàng)重要評價指標(biāo)。
宜賓市人民政府辦公室
2016年7月5日