德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知
德辦發(fā)〔2016〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
《德陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
德陽市人民政府辦公室
德陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案
為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕100號）精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”“雙隨機”抽查機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。著力解決群眾反映強烈的突出問題，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、主要任務(wù)
（一）制定發(fā)布隨機抽查事項清單。市級各行政執(zhí)法部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，嚴(yán)格依法制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項一律不得納入清單。隨機抽查事項清單由市級各行政執(zhí)法部門在2016年10月底前報市政府辦公室，市政府辦公室會同市法制辦等部門審查后報市政府審定，并及時向社會公布。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市法制辦、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：2016年10月底前。責(zé)任單位中，排名在市級行政執(zhí)法部門之前的單位為牽頭單位，下同）
（二）建立“雙隨機”抽查機制。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級各有關(guān)部門要建立健全市場主體名錄庫和具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫，嚴(yán)格限制行政檢查權(quán)裁量空間；建立健全隨機抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機抽查程序，通過機選或搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，法律法規(guī)規(guī)章對執(zhí)法檢查另有規(guī)定的從其規(guī)定。推廣運用電子化手段，依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。探索通過公證部門或邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體到現(xiàn)場監(jiān)督等形式，強化過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門；完成時限：2016年10月底前）
（三）積極探索開展聯(lián)合檢查。建立“雙隨機”抽查工作聯(lián)席會議制度，按照“雙隨機”抽查工作要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市法制辦、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）
（四）合理確定抽查比例、頻次和方式。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民，對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。國家、省對隨機抽查的比例、頻次和方式已有明確規(guī)定的，可根據(jù)實際工作需要進(jìn)一步細(xì)化完善；國家、省未明確規(guī)定的，要抓緊制定抽查的比例、頻次和方式。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委編辦、市法制辦、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：2016年10月底前）
（五）強化抽查結(jié)果運用。抽查工作情況，應(yīng)當(dāng)按要求錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行基礎(chǔ)平臺，及時向社會公布抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以懲處，并按照行政處罰案件信息公開工作要求，及時公開相關(guān)信息。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：長期）
（六）整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國、全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：2016年10月底前）
（七）健全“雙隨機”與社會信用體系銜接機制。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在“雙隨機”抽查工作中，要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。對失信者在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的市場主體列入“黑名單”，對嚴(yán)重違法失信者依法予以市場禁入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、人行德陽中心支行、市級行政執(zhí)法部門；完成時限：2016年10月底前）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要深刻認(rèn)識推廣“雙隨機”抽查工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。市級行政執(zhí)法部門要主動對接省級各部門在推廣隨機抽查過程中的任務(wù)安排和時間進(jìn)度要求，加強對下級部門“雙隨機”抽查工作的指導(dǎo)和督促，隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運用。各縣（市、區(qū)）政府要加強對本地區(qū)“雙隨機”抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各地、各部門要根據(jù)本實施方案要求，細(xì)化推進(jìn)“雙隨機”抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，抓好督促落實，并將工作推進(jìn)情況納入政府依法行政績效考核，確保“雙隨機”抽查工作取得實效。
（三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。監(jiān)管部門及工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職、瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（四）注重宣傳培訓(xùn)。“雙隨機”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳報道，為“雙隨機”抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。
2016年8月23日